目前，我國(guó)正在對(duì)個(gè)人所得稅法修正案(草案)做進(jìn)一步修改，或?qū)?duì)個(gè)稅起征點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。
據(jù)了解，我國(guó)個(gè)人所得稅開征以來，起征點(diǎn)一度維持在800元。近年來，國(guó)家兩次調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)后，目前個(gè)稅起征點(diǎn)為2000元。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基于原有的標(biāo)準(zhǔn)和稅率，眾多工薪階層成為納稅的主要群體。
財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年年所得12萬元以上納稅人自行申報(bào)的人數(shù)為240萬人，約占全國(guó)個(gè)人所得稅納稅人數(shù)的3%，而繳納的稅額為1294億元，占全國(guó)個(gè)人所得稅總收入的35%，自行申報(bào)人員多集中在電力、金融、石油、電信等部門和公司股東、企事業(yè)高管等職業(yè)。
“目前我國(guó)個(gè)人所得稅收入的三分之一以上來自于占總?cè)丝?.2%的高收入人群，并且集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和高收入行業(yè)。也就是說，目前我國(guó)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配功能的導(dǎo)向是正確的。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室副研究員張斌說，“但是正確的方向并沒有帶來預(yù)期的效果。”
數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)個(gè)人所得稅比上年同期增長(zhǎng)22.5%，其中工資薪金所得稅收入同比增長(zhǎng)26.8%，高于整體個(gè)稅收入的增長(zhǎng)。
據(jù)了解，目前我國(guó)的分類所得稅制把納稅人的收入來源分為11類，并針對(duì)每類所得分別規(guī)定了征收標(biāo)準(zhǔn)。在“不同收入不同稅率和費(fèi)用扣除額”的情況下，導(dǎo)致了收入來源多元化的高收入者可以同時(shí)享受各項(xiàng)收入的費(fèi)用抵扣額，而收入來源單一的低收入者只能享受一項(xiàng)費(fèi)用抵扣額。
“目前我國(guó)個(gè)人所得稅對(duì)納稅對(duì)象采取‘一刀切’模式，使得‘弱勢(shì)群體’處于非常不利的地位。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說。
“例如，2008年10月9日之前對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款利息收入征稅的無差異性。獲得儲(chǔ)蓄存款利息收入的群體中，包括了大量無任何其他收入的孤寡老人及需要社會(huì)關(guān)愛的低收入群體，要求他們跟富有階層繳納同樣的稅收并不合理。”竹立家說。
據(jù)介紹，目前我國(guó)個(gè)稅制度中對(duì)工薪所得項(xiàng)目個(gè)人所得稅實(shí)行超額累進(jìn)征收。“即在減稅時(shí)也有累退效應(yīng)，高薪者獲得減稅反而更多。如果將起征點(diǎn)‘一刀切’由2000元提高至3000元，那么月薪為5000元的納稅人納稅減少150元/月，月薪為1萬元的納稅人納稅減少200元/月。”張斌說。
據(jù)了解，20世紀(jì)80年代以來，許多國(guó)家相繼展開大規(guī)模的稅制改革。“拓寬稅基、降低稅率、減少檔次、簡(jiǎn)化稅制是各國(guó)稅制改革的基本方向。”張斌說。
“近年來，我國(guó)個(gè)人所得稅也在進(jìn)行各種改革嘗試。比如，2008年將個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至2000元，一定程度上減輕了工薪階層的納稅負(fù)擔(dān)，緩解了社會(huì)貧富差距。但是，由于此次改革只是‘微調(diào)’，所以并沒有對(duì)稅制模式、稅制設(shè)計(jì)、稅收征管等方面進(jìn)行全面改革，使得現(xiàn)行個(gè)人所得稅依然存在公平缺失的問題。”竹立家說。
對(duì)此，張斌認(rèn)為，無論從國(guó)際稅收制度改革趨勢(shì)，還是從我國(guó)自身發(fā)展的趨勢(shì)，降低稅率已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。“相較于其他國(guó)家，我國(guó)個(gè)稅收入所占稅收總收入比重并不高，始終徘徊在6～7%左右，降低稅率并不會(huì)直接導(dǎo)致財(cái)政困難。”