“《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》(即修訂后的《管理辦法》)預(yù)計(jì)今年下半年出臺(tái)，明年下半年正式實(shí)施。”日前，工信部某內(nèi)部人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露說，《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》經(jīng)過了網(wǎng)上公示、征求意見和公開征求意見等幾個(gè)步驟，并已通過WTO的審查。目前正在進(jìn)行相應(yīng)的修改，經(jīng)過相關(guān)的部委會(huì)議及相應(yīng)協(xié)商之后，將于今年下半年正式出臺(tái)。
記者了解到，與之前的《管理辦法》相比，無論是名稱、調(diào)整范圍還是相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序，《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》都將努力與國際接軌，成為真正意義上的“中國ROHS”。
與國際接軌 擴(kuò)大產(chǎn)品控制范圍
我國是電子電氣產(chǎn)品生產(chǎn)大國。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年我國電視機(jī)產(chǎn)量達(dá)到9899萬臺(tái)，冰箱和家用冷柜7322萬臺(tái)，洗衣機(jī)4936萬臺(tái)，空調(diào)8153萬臺(tái)，電腦18215萬臺(tái)，移動(dòng)電話6.19億部。隨著我國家電的不斷升級(jí)換代，大量的淘汰電子電氣產(chǎn)品也隨之產(chǎn)生。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從2003年起，我國每年至少報(bào)廢500萬臺(tái)電視機(jī)、400萬臺(tái)冰箱、600萬臺(tái)洗衣機(jī)、1000萬部手機(jī)。這些廢棄的電器電子產(chǎn)品俗稱“電子垃圾”，含有汞、鉛、砷、鉻、聚合溴化聯(lián)苯PBB等多種有毒有害物質(zhì)，一旦處理不善，就會(huì)對環(huán)境造成污染。
為實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)綠色制造、清潔生產(chǎn)，2006年2月，當(dāng)時(shí)的中國信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等7個(gè)部門發(fā)布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，并于2007年3月1日施行。因?yàn)樗c歐盟于2006年7月1日實(shí)施的ROHS(“在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令”)相似，即在新投放市場的電子電氣設(shè)備產(chǎn)品中，限制使用鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯(PBB)和多溴二苯醚(PBDE)等6種有害物質(zhì)，因此該《管理辦法》又被業(yè)內(nèi)人士稱為“中國ROHS”。
“但原有的《管理辦法》與國際并不怎么接軌。”工信部節(jié)能司資源綜合利用處處長黃建忠表示，我國是電子電氣產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國，但在該領(lǐng)域開展的污染控制工作目前僅限于電子信息產(chǎn)品范圍，既不適應(yīng)電子電氣產(chǎn)品領(lǐng)域節(jié)能減排工作需要，也不能與國際上開展的電子電氣領(lǐng)域有害物質(zhì)(RoHS)控制工作接軌。因此，針對國內(nèi)的實(shí)際情況，并更好地與國際接軌，2010年6月4日，工信部節(jié)能與綜合利用司正式啟動(dòng)了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》修訂工作。
“新的《管理辦法》最大不同就是擴(kuò)大了調(diào)整范圍，增加了電器、電氣產(chǎn)品。”黃建忠告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。修訂以后的《管理辦法》將調(diào)整范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，從“電子信息產(chǎn)品”擴(kuò)展到了“電子電氣產(chǎn)品”，即工作電壓在直流電1500伏特、交流電1000伏特以下的設(shè)備及配套產(chǎn)品，增加了電器、電氣產(chǎn)品作為調(diào)整對象。
《管理目錄》突出“綠色” 認(rèn)證變靈活
按照《管理辦法》規(guī)定，對于電子電氣產(chǎn)品的污染控制主要分兩步走：第一步，進(jìn)入中國市場的電子電氣信息產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)做好“自我聲明”，對產(chǎn)品中的有害物質(zhì)的相應(yīng)標(biāo)注。第二步則是努力做到有害物質(zhì)替代減量化，陸續(xù)將“技術(shù)上成熟，經(jīng)濟(jì)上可行”的產(chǎn)品列入《電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄》，嚴(yán)格限制該類產(chǎn)品使用有毒有害物質(zhì)。
黃建忠介紹說，《管理辦法》修訂完畢以后，《電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄》將更名為《電子電氣產(chǎn)品污染控制達(dá)標(biāo)管理目錄》，這將是一個(gè)“綠色產(chǎn)品目錄”。它將根據(jù)企業(yè)對電子信息產(chǎn)品中有害物質(zhì)的替代與減量化實(shí)際情況、按照“技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行”和“成熟一個(gè)、放入一個(gè)”的原則來制定。他透露說，首批目錄將鎖定移動(dòng)用戶終端、電話機(jī)(包括固定電話終端、無繩電話終端)和與計(jì)算機(jī)相連的打印設(shè)備等，這批產(chǎn)品已經(jīng)基本上做到了有害物質(zhì)替代減量化。
整個(gè)《目錄》的是怎樣產(chǎn)生的呢？據(jù)悉，工信部早已決定成立電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄專家咨詢委員會(huì)，其任務(wù)就是對擬進(jìn)入電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理的產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證予以評估。
“整個(gè)工作的原則就是要分步實(shí)施、漸進(jìn)推進(jìn)。”黃建忠說，先是要求所有產(chǎn)品做到自我聲明，然后努力做到有害物質(zhì)替代減量化。
除此之外，在產(chǎn)品認(rèn)證方面也會(huì)有明顯改變。在此之前，進(jìn)入《目錄》的產(chǎn)品都需經(jīng)過國家的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，即3C認(rèn)證之后才能進(jìn)入市場。在新的《管理辦法》實(shí)施之后，認(rèn)證制度將會(huì)比較靈活，可以采取自愿與強(qiáng)制認(rèn)證相結(jié)合，承認(rèn)多種認(rèn)證方式的存在，“產(chǎn)品不一定非要做3C認(rèn)證，可以做別的資格證明，也可以做一些合格的判定或者一些認(rèn)證的組合。”
據(jù)悉，2010年5月，國家認(rèn)監(jiān)委、工信部發(fā)布了《國家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認(rèn)證實(shí)施意見》，明確提出將建立“國推污染控制認(rèn)證”并予以監(jiān)督管理。對滿足國推污染控制自愿性認(rèn)證要求的產(chǎn)品及獲證企業(yè)，國家認(rèn)監(jiān)委與工信部將爭取財(cái)稅部門對其給予各種扶持鼓勵(lì)政策，并爭取對該產(chǎn)品優(yōu)先進(jìn)行政府采購。
三大核心標(biāo)準(zhǔn)護(hù)航 加大獎(jiǎng)勵(lì)力度
在新的《管理辦法》醞釀出臺(tái)之時(shí)，相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)也將一一亮相。
黃建忠告訴記者，《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》將主要有三大核心標(biāo)準(zhǔn)，即《電子電氣產(chǎn)品污染防治標(biāo)識(shí)及要求》、《電子電氣產(chǎn)品中限用物質(zhì)的檢測方法》和《電子電氣產(chǎn)品中有害物質(zhì)的限量要求》。這些標(biāo)準(zhǔn)多是借鑒舊有的《管理辦法》的配套標(biāo)準(zhǔn)，后兩者都已經(jīng)修訂完畢，已經(jīng)上報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，將努力由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。
除此之外，還會(huì)有其他的配套標(biāo)準(zhǔn)如材料聲明標(biāo)準(zhǔn)、廢棄產(chǎn)品回收標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境意識(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等等。
同時(shí)，在相應(yīng)的實(shí)施管理方面，也將會(huì)有部際工作協(xié)調(diào)機(jī)制。與舊有的《管理辦法》相似，《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》也將由工信部、發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署以及國家工商行政管理總局和質(zhì)檢總局共同進(jìn)行相應(yīng)的修訂、協(xié)商、發(fā)布和執(zhí)行工作。為便于實(shí)施，上述部門建立了電子信息產(chǎn)品污染控制部際工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并成立了部際工作協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)定期召開會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)解決電子信息產(chǎn)品污染控制工作重大事項(xiàng)和問題。
黃建忠表示，新《管理辦法》出臺(tái)后，通過部際工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門將在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對電子電氣產(chǎn)品污染控制進(jìn)行管理和監(jiān)督。另外，財(cái)政部等部門的加入也使得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)工作便于實(shí)施，《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》(征求意見稿)中就有規(guī)定：“對于在電子電氣產(chǎn)品污染控制工作以及相關(guān)活動(dòng)中做出顯著成績的組織和個(gè)人，可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，予以一定的政策支持。”