我國“十二五”規(guī)劃綱要明確提出2015年非化石能源占一次能源消費比重11.4%的約束性指標。結合國家能源“十二五”發(fā)展的有關信息，國網能源研究院通過定量化的分析計算，對該目標的內涵及構成以及對能源電力發(fā)展的要求和影響進行了深入分析。研究表明：實現2015年非化石能源11.4%目標的難點在于控制能源消費總量，非化石能源發(fā)展的重點是使更多的非化石能源轉化為電能加以利用。
2015年非化石能源11.4%的解讀
根據我國“十二五”能源發(fā)展主要目標的相關信息，2015年一次能源消費總量控制在40億噸標煤。其中，煤炭消費總量控制在40億噸，石油消費總量控制在5億噸，天然氣消費總量預計2600億立方米。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，其中水電、核電、風電發(fā)電量分別為9200、3200和1800億千瓦時，太陽能發(fā)電裝機達到500萬千瓦。根據以上發(fā)展目標，測算我國2015年一次能源消費結構如下。
1、“十二五”我國能源結構將進一步優(yōu)化，但煤炭消費量和能源消費總量控制目標的實現難度很大。
與2010年相比，2015年我國煤炭消費比重將下降約7個百分點，石油消費比重基本持平，天然氣消費比重提高約1倍，非化石能源消費比重提高超過3%。從增量空間上看，天然氣消費量還有可能擴大，但煤炭控制目標實現難度很大。按全國能源消費總量控制在40億噸標煤，油氣、非化石能源達到預期目標，則煤炭消費量需要控制在35億噸“十二五”原煤增量僅為3億噸(“十一五”年均增量約2億噸)；即使按原煤消費40億噸控制目標，“十二五”年均增量也僅為1.6億噸。因此，在充分加大非化石能源份額的情況下，煤炭也難以守住35億噸原煤產量的規(guī)模，使得2015年能源消費總量很可能會突破40億噸標煤，實現非化石能源11.4%的約束性指標將面臨很大困難。可行的解決途徑：一是將轉變經濟發(fā)展方式落實到各級政府硬指標考核體系，將合理控制能源消費總量落到實處。二是考慮到地熱能、太陽能熱利用快速發(fā)展的態(tài)勢，調整統(tǒng)計口徑，將原屬于非商品能源的非化石能源納入統(tǒng)計范疇。
2、從發(fā)展增量上看，實現11.4%預期目標取決于非化石能源轉化為電能的規(guī)模。
根據《中國統(tǒng)計年鑒》相關統(tǒng)計指標解釋，我國能源消費總量統(tǒng)計包括原煤和原油及其制品、天然氣、電力，不包括低熱值燃料、生物質能和太陽能等的利用，亦即一次能源消費統(tǒng)計不含低熱值生物燃料、沼氣、太陽能熱等其它非發(fā)電利用非化石能源量。從規(guī)范的口徑看，統(tǒng)計非化石能源利用量時應只統(tǒng)計轉化為電力的部分，由此可見，電力在實現11.4%預期目標中居于中心地位。
2015年電源構成及非化石能源發(fā)電結構
根據國家提出的2015年水電、核電、風電發(fā)展目標，參考能源電力“十二五”發(fā)展預測的有關信息，預計2015年實現上述目標的電源發(fā)展方案如下。
1、2015年煤電裝機比重下降約5%，非化石能源發(fā)電裝機比重上升約4%，占電力總裝機的比重約29%。
“十二五”期間，我國電源結構將進一步向清潔化、多元化方向發(fā)展，煤電裝機比重由2010年的70.1%下降至2015年的65.3%，降低約5個百分點；非化石能源發(fā)電裝機比重由2010年的25.5%上升至2015年的29.4%，提高約4個百分點。新增電源裝機中，非化石能源發(fā)電新增裝機約占38%，電源結構表現為由增量帶動整體結構調整的特征。
“十二五”期間我國發(fā)電量結構也將進一步優(yōu)化。煤電發(fā)電量比重由2010年的78.5%下降至2015年的73.4%，降低約5個百分點；非化石能源發(fā)電量比重由2010年的19.5%上升至2015年的24.3%，提高約5個百分點。新增電量中，非化石能源新增電量約占35%。
2、2015年非化石能源發(fā)電量構成中，水電居主導地位，核電次之，風電份額快速提升。
實現2015年非化石能源消費比重11.4%約束目標，60%以上份額需要水電來完成�！笆濉逼陂g常規(guī)水電新增裝機超過6000萬千瓦，年均新增超過1200萬千瓦。按原來方案，核電在“十二五”期間將得到較快發(fā)展，新增裝機超過3000萬千瓦，年均新增超過600萬千瓦，其發(fā)電量增量與水電增量相當，對于11.4%目標的實現將起到越來越重要的作用。風電的貢獻率提高到10%以上，生物質能和太陽能發(fā)電的貢獻較小，約4%。
影響非化石能源發(fā)電目標的若干重大問題
進一步加大水電開發(fā)規(guī)模問題。初步判斷，核電開發(fā)進度很可能放緩，挖掘水電潛力是比較好的替代選擇。若2015年核電投產規(guī)模減少500萬至800萬千瓦，相應非化石能源發(fā)電量減少約375億至600億千瓦時。在原發(fā)展方案的基礎上，按照大中小結合、新建和改造結合的方式，選擇短平快的中小水電項目抓緊實施，增加水電開發(fā)投產規(guī)模2500萬至3000萬千瓦，使2015年水電裝機有望達到2.85億至2.9億千瓦，新增電量可以彌補核電減緩所帶來的電量缺口。
風電開發(fā)利用問題。我國風能資源條件決定了風電必須采取基地式開發(fā)為主、同時注重分散式開發(fā)的模式。我國規(guī)劃建設的8個千萬千瓦級風電基地，2015年開發(fā)規(guī)模超過6700萬千瓦“十二五”新增容量超過4600萬千瓦。模擬計算分析表明，實現2015年風電9000萬千瓦以上的目標，跨省區(qū)消納的風電規(guī)模須達到4000萬千瓦左右，建設特高壓跨區(qū)輸電通道對于促進風電發(fā)展的意義重大。
電力系統(tǒng)調峰問題。核電一般不參與系統(tǒng)調峰，風電在多數情況下具有反調峰特性，非化石能源大規(guī)模開發(fā)將增加其它電源的調峰壓力。應積極發(fā)展抽水蓄能電站，在具備條件的地區(qū)建設一定規(guī)模的燃氣電站，發(fā)展高參數、大容量、調峰性能好的火電機組�！笆濉逼陂g，我國抽水蓄能、燃氣電站規(guī)劃新增容量均在1500萬千瓦左右，應從規(guī)劃落實、政策措施等方面加大力度，確保能夠按期投產。
智能電網建設問題。建設智能電網的重要目標之一是高效消納并網可再生能源。智能電網可適應不同發(fā)電形式特別是風電、太陽能發(fā)電等間歇性電源的接入和并網要求，實現非化石能源的規(guī)模開發(fā)和高效利用。目前，智能電網已納入國家“十二五”規(guī)劃，近期應著重落實特高壓輸電和城鄉(xiāng)配電網建設、運行控制和互動服務體系建設、關鍵技術和設備研發(fā)等工作，推動電網各環(huán)節(jié)智能化建設的協調有序進行�！�(作者系國網能源研究院院長)