遠洋漁業(yè)，對于拓展我國漁民生產(chǎn)空間、增加漁獲、參與全球海洋資源分配等，日益凸顯其重要意義。目前，受國內(nèi)和國際漁業(yè)環(huán)境不斷發(fā)展的影響，我國參與遠洋漁業(yè)的門檻越來越高，正需加大政策推動，盡快利用我國漁業(yè)面臨的“戰(zhàn)略窗口期”。
公海漁業(yè)資源的管理日趨嚴格
遠洋漁業(yè)正成為世界漁業(yè)發(fā)展的熱點。無論是在地理范圍還是水域深度、捕撈品種上都進入廣泛而全面的開發(fā)。
我國遠洋漁業(yè)盡管起步較遲，近幾年雖然發(fā)展勢頭頗猛，沿海不少省份都把遠洋漁業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)加以扶持培育，但隨著我國近海漁業(yè)資源的日漸衰竭，以及國際漁業(yè)環(huán)境的變化，我國遠洋漁業(yè)發(fā)展將面臨重大考驗，如果不能提速發(fā)展，日后發(fā)展將遇到更多制約。
“走出去”發(fā)展遠洋漁業(yè)，首先是我國近海漁業(yè)資源日漸衰竭的迫切需要，已經(jīng)成了中國漁業(yè)不得不為的一種選擇。“發(fā)展遠洋漁業(yè)，讓近海休養(yǎng)生息具有長遠意義。”中國科學院海洋研究所研究員竇碩增說。
從國際漁業(yè)環(huán)境的變化來看，也需要我國盡早抓住機遇，否則日后再想?yún)⑴c難度將大很多。目前國際社會對公海漁業(yè)資源的管理日趨嚴格，各國公海漁業(yè)資源爭奪日漸激烈。特別是北太平洋的魷魚和秋刀魚資源又已被提出列入國際公約管理議程，預計2-3年后將實施國際公約管理。同時，沿海國家相繼調(diào)整漁業(yè)管理政策，提高入漁費的呼聲漸高，遠洋捕魚成本將進一步提高。
中國海洋大學水產(chǎn)學院副教授慕永通說，1994年《聯(lián)合國海洋法公約》生效后，世界各國加強了對自己專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源的管理和保護，同時積極對公海和極地漁業(yè)資源進行開發(fā)和利用，實現(xiàn)對海洋權益的物化。因此遠洋漁業(yè)成為世界漁業(yè)發(fā)展的熱點，無論是在地理范圍還是水域深度、捕撈品種上都進入廣泛而全面的開發(fā)。
遠洋漁業(yè)發(fā)展的四大“緊箍咒”
投入大、風險高是漁民不敢投身遠洋漁業(yè)的主要原因。“造一條遠洋漁船投入都在千萬元以上，一般人根本投資不起。”
目前，我國遠洋漁業(yè)仍面臨燃料成本、船舶設施設備購置或建造成本、人工成本、管理成本、資源使用成本等“五大成本”的增加，以及現(xiàn)代漁民隊伍匱乏、漁船裝備落后、海外漁業(yè)基地缺失，這些因素成為制約我國遠洋漁業(yè)發(fā)展的“緊箍咒”。
投入大、風險高是漁民不敢投身遠洋漁業(yè)的主要原因。“造一條遠洋漁船投入都在千萬元以上，一般人根本投資不起。”玉環(huán)縣海洋與漁業(yè)局副局長林仁碧說，即使是一些漁業(yè)公司，也不敢輕易地去造遠洋漁船。
漁船建成后，生產(chǎn)運營的成本也頗高。廣西裕華漁業(yè)公司副經(jīng)理鐘琪給《經(jīng)濟參考報》記者算了筆賬，一條400千瓦左右的遠洋漁船去南沙捕魚，一個航次1個月左右，一般需要50噸柴油，按照目前的柴油價格光油費就在40萬左右；此外冰錢要1萬多、機油1萬5左右、人工費2萬左右、機器配件一兩萬，再加上捕撈工具等，所有成本在60萬元上下。
記者了解到，國內(nèi)的遠洋漁船普遍油耗大，隨著燃油價格上升，燃油成本成為吞噬遠洋漁業(yè)利潤的主要因素，企業(yè)苦不堪言。“盡管魚貨價格也在上漲，但捕魚成本上升更快，遠洋漁業(yè)總體效益在下降。”鐘琪說。
遠洋捕撈和近海漁業(yè)不同，漁船裝備現(xiàn)代化要求更高，再加上跨國作業(yè)，對船員的個人素質(zhì)要求更高。但現(xiàn)實情況是，我國沿海漁區(qū)的年輕人普遍不愿意從事捕撈工作，新補充的船員也多是內(nèi)地農(nóng)民工，并不能熟練操作現(xiàn)代捕魚裝置，造成船員隊伍老化嚴重，知識結構偏弱，捕魚技能下降。“缺乏有經(jīng)驗的漁民，尤其是現(xiàn)代漁民，已經(jīng)成為一個問題。”廣西北海市銀海區(qū)僑港鎮(zhèn)是個漁業(yè)鎮(zhèn)，副鎮(zhèn)長陳錦成說，目前多數(shù)漁民基本上還是用傳統(tǒng)的技術在捕魚，能跑遠洋的漁民成了緊俏人才。
相對于日本等遠洋漁業(yè)大國，國內(nèi)遠洋漁船噸位小、裝備落后，發(fā)展遠海漁業(yè)還需要更多科技支撐。舟山市海洋與漁業(yè)局副局長劉舜斌說：“遠洋漁業(yè)跟造船業(yè)是緊密聯(lián)系在一起的。世界上先進的遠洋漁船跟5星級酒店沒有什么區(qū)別，它既是個捕撈船、工廠，還是個游艇，我們中國要真正成為遠洋漁業(yè)大國，還需要在裝備上提升檔次。”
海外漁業(yè)基地缺失導致我國遠洋漁業(yè)效益流失嚴重，已經(jīng)成為近期業(yè)界反應最集中的問題之一。由于缺乏海外漁業(yè)基地，目前，我國遠洋公司多以捕撈生產(chǎn)為主，貨物運輸、油料補給、漁船維修等業(yè)務基本依賴于境外公司，價格高昂；冷藏、加工、銷售等后勤服務和配套設施不完善，導致低價出售原料的現(xiàn)象比較嚴重，降低了我國遠洋漁業(yè)效益。
榮成市靖海集團榮遠漁業(yè)有限公司是當?shù)剌^早發(fā)展遠洋漁業(yè)的公司。經(jīng)理許德祝說，以中西太平洋金槍魚延繩釣項目為例，中國目前有200條船在斐濟海域作業(yè)，其中榮成市已經(jīng)有34艘漁船在斐濟附近海域生產(chǎn)，而且規(guī)模還將進一步擴大。但是，我國漁船在斐濟附近海域的后勤補給和漁貨銷售等，都要通過國外公司代理，漁船維修也沒有自己的船廠，這樣就無法發(fā)揮船隊的規(guī)模優(yōu)勢。
建議建立遠洋漁業(yè)風險基金
從遠洋漁業(yè)戰(zhàn)略意義上考慮，建議國家開展財政支持，建立遠洋漁業(yè)行業(yè)風險基金，處理海上偶發(fā)、突發(fā)事件。
遠洋漁業(yè)從業(yè)人員和基層漁業(yè)管理人士建議，要加快發(fā)展遠洋漁業(yè)，應加大政策扶持力度。
建立遠洋漁業(yè)風險基金。當前，我國的遠洋漁業(yè)企業(yè)基本上處于靠天吃飯狀態(tài)。自然災害和政治因素的雙重風險，再加上海盜及有關入漁國家的戰(zhàn)爭，讓遠洋漁業(yè)面臨高風險。從遠洋漁業(yè)戰(zhàn)略意義上考慮，建議國家開展財政支持，建立遠洋漁業(yè)行業(yè)風險基金，處理海上偶發(fā)、突發(fā)事件。
加大柴油和新建遠洋漁船補貼力度。廣西裕華漁業(yè)公司副經(jīng)理鐘琪說，希望柴油補貼與市場柴油價格聯(lián)動，同時柴油補貼要發(fā)放及時。同時，我國遠洋漁船目前普遍面臨裝備老化、產(chǎn)能效益不高的困境，急需加大投入，更新?lián)Q代。
培養(yǎng)遠洋漁業(yè)相關專業(yè)人才，加快海外遠洋漁業(yè)基地建設。榮成好當家集團創(chuàng)始人唐厚運等業(yè)內(nèi)人士建議，發(fā)展遠洋漁業(yè)既是爭取海洋漁業(yè)權益、參與國際資源分配的需要，也是優(yōu)化漁業(yè)結構、加速我國現(xiàn)代漁業(yè)進程的必然選擇，海外基地建設應該盡快提上日程。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，我國在斐濟附近海域已經(jīng)形成規(guī)模生產(chǎn)，榮成當?shù)卦S多企業(yè)界人士已經(jīng)形成一個在斐濟建設我國海外漁業(yè)基地的初步規(guī)劃。他們建議，由上級政府主管部門，以海外項目投資的方式，在政策和資金方面給予扶持引導，鼓勵我國企業(yè)投資參與，共同建設我國自己在斐濟的海外基地。