財(cái)政部近日在其官方網(wǎng)站上公開(kāi)了2011年部門預(yù)算，并因此成為今年首個(gè)公開(kāi)部門預(yù)算的中央部委。根據(jù)財(cái)政部2011年部門預(yù)算，一般公共服務(wù)(類)財(cái)政事務(wù)(款)2011年財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)為99972.66萬(wàn)元，比2010年財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)增加22716.77萬(wàn)元，增長(zhǎng)29.40%。其中，行政運(yùn)行支出預(yù)算數(shù)為37156.41萬(wàn)元，比2010年執(zhí)行數(shù)增加6594.15萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.58%。
據(jù)了解，“行政運(yùn)行”支出是指財(cái)政部機(jī)關(guān)(不含離退休干部局)及財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位用于保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出。基本支出是指用于基本工資、津貼補(bǔ)貼等人員經(jīng)費(fèi)以及辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等日常公用經(jīng)費(fèi)方面的支出。
對(duì)于支出預(yù)算增加的原因，“關(guān)于財(cái)政部2011年財(cái)政撥款支出預(yù)算表的說(shuō)明”解釋為，主要原因是規(guī)范津貼補(bǔ)貼支出增加。按規(guī)定清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼資金列支渠道，原用于發(fā)放規(guī)范津貼補(bǔ)貼的收入納入部門預(yù)算，支出由預(yù)算資金安排，相應(yīng)增加財(cái)政撥款預(yù)算。同時(shí)，按照有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，財(cái)政部機(jī)關(guān)在職人員2010年規(guī)范津貼補(bǔ)貼所需資金有一部分是通過(guò)動(dòng)用以前年度財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金安排的，2011年可動(dòng)用的財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金大幅減少，財(cái)政撥款預(yù)算相應(yīng)增加。
接受采訪的專家表示，以前一些部門由于管理欠規(guī)范等原因，使得一部分行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)隱藏在各種專項(xiàng)支出中，隨著“收支兩條線”的實(shí)行和管理逐漸趨于規(guī)范化、精細(xì)化，行政運(yùn)行支出預(yù)算有一定增加也屬正常。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授馬國(guó)賢認(rèn)為，財(cái)政部此次在其部門預(yù)算公開(kāi)上的亮點(diǎn)之一是擴(kuò)大了公開(kāi)范圍，這使得人們能從中了解行政運(yùn)行支出等方面的情況《財(cái)政部2011年收支預(yù)算總表》和《財(cái)政部2011年財(cái)政撥款支出預(yù)算表》按照支出功能分類，把幾項(xiàng)重點(diǎn)支出內(nèi)容公開(kāi)到了“項(xiàng)”一級(jí)，而此前一般只公開(kāi)到“類”和“款”。
事實(shí)上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人去年6月在一次專題研討班上便指出，當(dāng)前推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的一項(xiàng)重點(diǎn)就是要提高預(yù)算的完整性和透明度，深化財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，細(xì)化預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容，爭(zhēng)取到2011年中央本級(jí)支出預(yù)算表中的部分重點(diǎn)支出按“項(xiàng)”級(jí)科目公開(kāi)，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況對(duì)外公開(kāi)。
除了行政運(yùn)行支出預(yù)算之外，人們普遍關(guān)心公款出國(guó)、公款招待、公車消費(fèi)等“三公消費(fèi)”何時(shí)公開(kāi)。馬國(guó)賢介紹說(shuō)，目前我國(guó)部門預(yù)算的科目設(shè)置還不是很規(guī)范，而且公開(kāi)的只是按照支出功能分類的部門預(yù)算，由于我國(guó)仍未按經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算，所以“三公”消費(fèi)尚無(wú)法統(tǒng)計(jì)，“即使公布到‘目’一級(jí)，也看不到‘三公’消費(fèi)支出”。
馬國(guó)賢認(rèn)為，政府在公布預(yù)算時(shí)不僅應(yīng)該有按支出功能分類的信息，還應(yīng)該提供全面而詳細(xì)的按經(jīng)濟(jì)分類的信息，這也是提高預(yù)算透明度的題中應(yīng)有之義。