3月1日,國務院常務會議通過的個稅改革方案已經滿月,不過此次改革最終將以什么樣的詳細條款示人,仍然存在變數。
按照現行法律規定,個人所得稅稅法修訂,需要全國人大常委會審議通過后才能實施。《華夏時報》記者從財稅部門了解到,目前財稅部門要主動做的工作已經完成,此次改革剩下的程序是由國務院提交全國人大常委會審議。
不過,個稅改革的臨門一腳,還可能產生變數。一位財稅部門人士告訴記者,個稅改革方案提交人大后,人大可能召開研討和討論會議,對方案進行修改,即使上會表決之時,也可能對相關方案作出修改。2005年個稅起征點首次調整時,人大審議環節就把起征點由上報方案的1500元調整到1600元。
此次個稅調整,由于廣受關注,被各界寄予厚望,人大審議環節變數可能更大。3月29日就有消息顯示,國務院還沒有正式提交個人所得稅法修正案(草案),能否提交將于4月下旬召開的最近一次人大常委會工作會議還不確定。
之前外界普遍認為,高調通過的個稅改革草案應該安排在最近一次人大常委會審議。3月31日晚曾經參與個稅改革討論的專家還對記者表示,個稅改革方案應該已經到人大了。不過,他同時表示,由于改革比較復雜考慮問題較多,變數較大,具體細節更是很難猜測。
不確定的細節
按照3月1日國務院常務會議的表述,此次個稅改革方案包括四方面的內容:提高工資薪金所得減除費用標準(即起征點)、調整工資薪金所得稅率、級次級距和調整個體工商戶生產經營所得和承包承租經營所得稅率級距。
調整方向上的變化十分明確,特別是提高個稅起征點指向非常明確。但是,這個最受工薪階層關注、最明確的改革,存在變數的可能性也最大,外界普遍預測個稅起征點可能調整到2500到3000元。而到底調整到多少,需要詳細的測算,測算內容包括可使工薪階層減稅多少、多少人因此受益、財政因此減收多少、會否因此影響到財政在低收入居民中的投資等等。
另一個變數則集中在稅率的調整,據參與方案討論的人士介紹,減少稅率級次級距的改革,將把工薪所得個稅9級超額累進稅率5%-45%,減少到6級(或5級),同時調整級距,將45%的最高邊際稅率,降低到35%。
中央財經大學稅務學院副院長劉桓接受記者采訪時也表示,既然國務院常務會議明確提出調整稅率級次級距,最高邊際稅率很可能調整。
但是對最高邊際稅率的調整,相比其它條款很可能帶來更多的不同意見。因為最高邊際稅率調整受益的顯然是高收入人群,被寄予厚望的為低收入者減稅的個稅改革,受益最大的反而是高收入人群,顯然會引起來自多方面的壓力,于是最高邊際稅率的調整很可能在人大環節討論中產生變數。
最受關注的改革
因為是直接稅,每個月納稅多少,納稅人看得見摸得著,個稅改革成為名副其實最受關注的改革。
個稅改革的目的被不少人解釋為降低低收入者的負擔,但是真正的低收入者現有情況下就不繳稅,解決低收入者的問題需要提高最低工資而不是減稅,稅務總局一位專家如此表示。
即使財稅部門官員也對外界對個稅改革的關注有不同看法。個稅改革得到實惠的實際上是中高收入者,得到最多實惠的則是高收入者,如果此次改革最終將最高邊際稅率從45%降低到35%,高收入者減稅效應更加明顯。而這部分減稅造成的財政收入減少,可能影響到財政支出在低收入者身上的投入。
“當然按照現有的方案測算,這部分投入不會減少,但是如果按照一些專家的呼吁提高到5000元到8000元,就不好說了。”一位官員如此對記者表示。
事實上,財稅部門一直對單純提高個稅起征點的改革方向并不認同,但是由于受眾更多地關注起征點,起征點的討論成為個稅改革最受關注的部分,個稅改革方案不可避免地在起征點上有所調整。
據接近財政部的專家介紹,財政部的看法是,通過改革級次級距,不但會完善個人所得稅制度,而且也會帶來個稅負擔的降低。因擔心個稅改革對財政收入的影響,財稅部門對提高“起征點”積極性不高。