細(xì)看各地房價(jià)調(diào)控目標(biāo)，除北京提出新建住房價(jià)格“穩(wěn)中有降”外，大多數(shù)城市的房價(jià)漲幅目標(biāo)都在10%左右。制定這樣的目標(biāo)，地方政府是怎么考慮的？
決定參照先公布的城市目標(biāo)來確定本地目標(biāo)，“讓兄弟城市沒有壓力”；擔(dān)憂缺乏有效手段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而被問責(zé)，不如選擇目標(biāo)寬松化、“一定能實(shí)現(xiàn)”；擔(dān)憂降價(jià)會(huì)使已擁有房產(chǎn)的居民資產(chǎn)縮水，引發(fā)新的社會(huì)問題。
雖然地方政府有自己的“算盤”，但住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，中央的決心十分堅(jiān)定。房價(jià)若異動(dòng)，房地產(chǎn)調(diào)控力度將進(jìn)一步加碼。
3月31日，是國務(wù)院要求各地公布本年度房價(jià)調(diào)控目標(biāo)期限的最后一天。盡管仍有不少城市沒有公布明確目標(biāo)，但備受關(guān)注的“北上廣”一線城市已經(jīng)全部公布。
令老百姓感到失望的是，原本為了給地方政府加壓的調(diào)控目標(biāo)，卻“漲”聲一片。除北京提出新建住房價(jià)格“穩(wěn)中有降”的目標(biāo)外，大多數(shù)城市的房價(jià)漲幅目標(biāo)都在10%左右。
居民住房支付能力“被脫鉤”
3月30日上午，某市市長召集房管局等主管部門緊急召開會(huì)議，第二十次修改關(guān)于房價(jià)調(diào)控目標(biāo)的文件，以在最后時(shí)刻發(fā)布。
其實(shí)，經(jīng)過長時(shí)間的討論和研究，前一天晚上，當(dāng)?shù)氐恼{(diào)控目標(biāo)已經(jīng)基本確定。參照其他城市提出的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)赜?jì)劃提出“今年新建住房價(jià)格漲幅不超過去年漲幅”等一系列目標(biāo)。
但是，就在當(dāng)晚定稿后，北京市公布了房價(jià)“穩(wěn)中有降”的目標(biāo)，首次在調(diào)控目標(biāo)中提及“降”字。這無疑給未公布調(diào)控目標(biāo)的城市施加了壓力。記者了解到，多個(gè)城市在最后時(shí)刻修改了此前確定的目標(biāo)，而且多采取“避實(shí)就虛”的辦法。如上述城市，就將“不超過去年漲幅”的條文刪去。
“既然北京沒有提出具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)，我們也就改變了此前的方案，不提具體指標(biāo)。”一位參與該市調(diào)控目標(biāo)制定的官員告訴記者。
細(xì)看各地的目標(biāo)，大多數(shù)直接與去年或今年預(yù)測的GDP漲幅、人均收入漲幅、房價(jià)漲幅等指標(biāo)掛鉤，因?yàn)檫@些指標(biāo)都將上漲，房價(jià)的調(diào)控目標(biāo)自然也就成了漲價(jià)目標(biāo)。
此前“國八條”提出，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)。在很多城市看來，這成了與GDP、人均收入漲幅等指標(biāo)掛鉤的依據(jù)，但居民的住房支付能力，因?yàn)闆]有相應(yīng)的指標(biāo)，所以無法“掛鉤”。
“為了制定調(diào)控目標(biāo)，市里開了許多次會(huì)議，參與的部門也很多。但實(shí)際上，調(diào)控目標(biāo)最終確定，并沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)決策的過程。”上述城市房管局負(fù)責(zé)人告訴記者，開會(huì)討論的內(nèi)容，無非是在一堆指標(biāo)中，確定房價(jià)漲幅到底與哪個(gè)指標(biāo)掛鉤更合理，調(diào)控目標(biāo)更容易實(shí)現(xiàn)。
“若提出降價(jià)，沒有信心能實(shí)現(xiàn)”
中央政府要求各地在一季度末提出房價(jià)調(diào)控的目標(biāo)，本意是讓地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民承受能力，確定一個(gè)約束性的、有壓力的指標(biāo)，并通過與目標(biāo)關(guān)聯(lián)的問責(zé)，督促地方政府堅(jiān)決落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，務(wù)求實(shí)效。
但是，在地方政府制定調(diào)控目標(biāo)的過程中，除了結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行一定的測算和評(píng)估外，還糾結(jié)于各種看似不相關(guān)的因素：
一是參照已公布的城市目標(biāo)來確定自己的目標(biāo)。國務(wù)院規(guī)定各地必須在一季度末公布目標(biāo)，大多數(shù)城市一直拖到3月下旬才公布，一個(gè)考慮就是等其他城市先行。然后依葫蘆畫瓢，在相應(yīng)的框架內(nèi)制定本地的調(diào)控目標(biāo)。
同時(shí)，各地在制定目標(biāo)后，都先上報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門，獲得默許后再對(duì)社會(huì)公布，以做到“讓上級(jí)同意，讓兄弟城市沒有壓力。”
二是目標(biāo)公布后，有沒有相應(yīng)的手段實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？不少城市都在公布目標(biāo)后舉行了新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)解釋確定目標(biāo)的依據(jù)，以及將通過哪些手段來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。比如增加保障房建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行差別化信貸、限購政策等手段。
但是，除了“國八條”提出的相關(guān)措施，不少地方感到，如果要提出“降價(jià)”的目標(biāo)，實(shí)際上缺乏確保有效的手段。
“我們也想過提房價(jià)穩(wěn)中有降，讓居民更加能接受。但是，房價(jià)最終還是由市場說了算的，我們?nèi)籼岢鼋祪r(jià)，僅憑現(xiàn)有的政策，沒有信心一定能實(shí)現(xiàn)。”某市一位官員告訴記者，如果目標(biāo)最終沒有實(shí)現(xiàn)，就將面臨問責(zé)，那不如制定一個(gè)相對(duì)寬松、一定能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
三是如果提出降價(jià)，降價(jià)的目標(biāo)該定多少合適？此外，已經(jīng)擁有房產(chǎn)的居民，一旦看到降價(jià)的目標(biāo)，意味著資產(chǎn)縮水，肯定不滿意，又會(huì)引發(fā)新的社會(huì)問題。
正是在這種“不可能讓所有人滿意”的糾結(jié)心態(tài)下，迫于問責(zé)的壓力，許多城市制定了一個(gè)“肯定能完成”的調(diào)控目標(biāo)。
新的調(diào)控政策在儲(chǔ)備
“從政府公布的調(diào)控目標(biāo)，我看不到任何誠意，這樣的調(diào)控目標(biāo)不公布也罷。”
……
不少市民在當(dāng)?shù)毓挤績r(jià)調(diào)控目標(biāo)后，感到十分失望。
3月29日晚，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出通知，要求各地在確定年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)時(shí)，要在本地區(qū)內(nèi)聽取社會(huì)意見或根據(jù)意見，酌情調(diào)整已發(fā)布的調(diào)控目標(biāo)。
此舉被認(rèn)為是主管部門對(duì)民意的回應(yīng)。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，北京“穩(wěn)中有降”的目標(biāo)，很可能成為各地“酌情調(diào)整調(diào)控目標(biāo)”的范本。
專家表示，“調(diào)控目標(biāo)要取得全社會(huì)的認(rèn)同和支持很難，但是，不應(yīng)該與老百姓的感受差距過大。”那么，究竟怎樣的指標(biāo)能讓百姓感受到誠意？2009年，重慶市曾提出“一個(gè)正常就業(yè)的普通家庭，6.5年的家庭收入可買得起一套中低檔商品房”的調(diào)控目標(biāo)。這種具體目標(biāo)，令百姓可預(yù)期，顯然更受歡迎。
房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)時(shí)候,地方政府的態(tài)度最為關(guān)鍵，尤其是對(duì)待土地財(cái)政的態(tài)度。
今年，地方政府進(jìn)行著一項(xiàng)從未嘗試過的大工程1000萬套保障房。這需要巨大的投資，而地方財(cái)政能用于投入的“大頭”，主要來自土地出讓收益。而一季度，由于嚴(yán)厲調(diào)控改變了許多開發(fā)商的預(yù)期，各地土地市場十分冷清，令地方政府越來越感受到“事情太多、錢不夠用”的壓力。
不少專家認(rèn)為，如果現(xiàn)行的財(cái)稅制度不進(jìn)行大的改革，地方政府將始終面臨事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的尷尬境地，對(duì)土地財(cái)政的依賴也將無法避免。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人近期表示，中央堅(jiān)決遏制房價(jià)過快上漲的決心十分堅(jiān)定。盡管現(xiàn)在房地產(chǎn)調(diào)控政策已經(jīng)十分嚴(yán)厲，但是有關(guān)部門仍然在根據(jù)市場動(dòng)向，積極儲(chǔ)備新的調(diào)控政策。一旦房價(jià)再次出現(xiàn)異動(dòng)，房地產(chǎn)調(diào)控力度還將進(jìn)一步加碼。