有專家建議應在一些容易造成環境污染的行業，如化工、電力、石油、采礦等，實行強制環境污染責任保險
近幾年，我國環境污染事件發生的頻率和造成的后果越來越令人擔憂，環境公益訴訟在全國各地均有嘗試，然而，據《經濟參考報》記者了解，環境公益訴訟“雷聲大，雨點小”，卻并未取得快速進展，很多地方至今沒有審理過一起此類案件。業內人士認為，現行機制下沒有環境公共利益賠償的相應訴訟模式，相關法律尚不完善。
企業往往寧愿選擇罰款
目前對于污染環境行為大多采用行政手段處理，但因效果不佳，使許多人將目光投向了環境公益訴訟。
昆明市環保局政策法規處處長張永軍告訴記者，環保部門執法手段單一，有比較大的局限性。比如處罰力度不夠導致守法成本高、違法成本低——一些重大環境污染事件造成的經濟損失巨大，數百萬、上千萬甚至上億元，但行政罰款卻往往只有幾十萬元或一百萬元，對企業來說難以起到威懾作用。此外，環保部門執法力量薄弱，執法效果差。“昆明現在污染源就有約4萬個，我們的環保執法監督局才幾十號人，根本管不過來。”而且，環保部門的執法程序是調查——處罰——不履行處罰——再申請法院執行。但走司法程序往往時間較長，期間企業仍繼續污染，發現涉嫌犯罪雖然也可以移送司法機關，但機制運行不順暢。
云南省高院副院長田成有認為，目前一些地方政府仍然熱衷于追逐GDP增長，以犧牲環境為代價取得經濟利益的行為并未引起足夠重視。“先污染后治理”、“先發展再保護”的情況在不少地方仍然存在，大理洱海邊破壞景觀的別墅群就是明證。在政府不作為的情況下，環境污染的普通受害者根本沒有能力為自己抗爭、提起訴訟，法院也容易受地方保護主義的干涉。最后，導致了“企業污染、居民受害、政府負責、國家買單”的惡性循環。
昆明中院審判委員會專職委員袁學紅說，目前處理環境污染問題多使用行政手段或刑事手段。行政手段包括停止生產、罰款、關停并轉、吊銷執照等，但這并不能解決污染事件給公共利益造成的損失，行政機關也沒有權力讓污染者賠償給國家。“刑事責任也一樣，污染環境者可以被沒收財產甚至坐牢，但同樣沒有解決公共利益的賠償問題。”袁學紅說，這種模式下，有的企業被罰款10多次也就罰了幾十萬或上百萬元，跟投入資金治理環境相比，企業往往寧愿選擇罰款。
昆明中院審判委員會專職委員袁學紅認為，環境公益訴訟在此方面確實能發揮重大作用，因其對侵權人形成了極大的震懾：一旦污染環境，既要讓你承擔行政責任，也要承擔民事責任，還可能承擔刑事責任。在法院判決為污染環境付出高額治理費用后，企業違法成本成幾十倍甚至數百倍的增加，企業就會考慮主動地購買設備、治理污染。
現行機制下沒有相應訴訟模式
袁學紅同時分析，一個侵權人損害環境后，給公共利益造成了損失，從民法理論上來講應該賠償。但由于財產的主體實際上是國家，因此利益應視為公共利益。對公共利益如何賠償？在現行機制下沒有相應訴訟模式。《經濟參考報》記者了解到，從全國情況來看，環境公益訴訟普遍面臨以下難題——
法律缺乏環境公益訴訟的具體規定，現行法律對原告資格的認定僅限于“與案件有直接利害關系”，這限制了與環境公益訴訟案件無直接利害關系的公民、法人和其它組織、社會團體不能對公益環境利益提起訴訟，因為其原告資格不符合“有直接利害關系”這一要件。
訴訟費原本由敗訴方承擔，雙方都有責任的由雙方分擔。而環境行政公益訴訟是為了公眾利益和長遠利益，牽涉面廣，專業技術性強，即便敗訴，由原告承擔全部訴訟費用會打擊人們提起環境公益訴訟的積極性，但免收訴訟費又容易造成濫訴。
訴訟期限問題。訴訟都有期限，但損害環境的行為發生后，環境被實際污染、損害這一后果體現出來，往往需要較長的時間，有時候可能已經錯過了訴訟時效。而且，就公益訴訟本身而言，是為了保護國家利益、社會公共利益，其實不應當訴訟時效的限制。但這種實際需要與法律規定是存在矛盾的。
環境案件比較復雜。對環境違法案件非常專業，取證和舉證艱難，且有關環境證據鑒定成本非常高。在污染侵權損害賠償方面，污染損失沒有明確的計算標準，賠償范圍、賠償數額的依據也不確定。
環境污染責任保險已開始試點
目前，隨著全國環境公益訴訟的不斷推進，企業也需要引起足夠重視。云南省首例環境公益訴訟案中的被告——三農公司為自己的污染行為付出了慘重代價，該公司董事長袁戰穩說，企業現在陷入了兩難：服判繼續經營，拿不出400多萬元的賠償款；關閉，200多個養殖戶將無依無靠。而更為嚴重的是，在這起訴訟案中，企業的形象也一落千丈。村民的連連抱怨、環保部門的污染定性、法院的判決，都決定了企業即便度過難關，今后也很難挽回自己的形象。
目前，全國環保形勢在不斷變化，今后環境污染責任保險的開展，將對企業產生更為重大的影響。昆明中院研究室主任郁云說，我國2007年發布了《關于環境污染責任保險工作的指導意見》，首次提出開展環境污染責任保險工作。目前，已有專家建議應當由國家環保總局確定，在一些容易造成環境污染的行業如化工、電力、石油、造紙、采礦等實行強制環境污染責任保險，在設立企業、項目設計、企業年檢時進行監管，沒有購買強制環境污染責任保險的企業不得設立企業，沒有購買強制環境污染責任保險的建設項目不得審批，沒有購買強制環境污染責任保險的企業不得年檢。對于其它行業則實行自愿投保。在武漢、江蘇等地，環境污染責任保險已經開始試點，從今后的大趨勢來看，環境污染責任保險必將在全國推廣。
專業人士認為，目前環境公益訴訟多出現在水污染方面，但今后可能逐漸向空氣污染、土壤污染等延展。此外，如果企業排放有害物質，可能只是追究民事責任，但如果排放的是有毒物質，還將被追究刑事責任。