“十二五”規(guī)劃綱要提出未來五年加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，透露出決策層即將對制度框架進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，社保制度從試點(diǎn)趨向定型。
作為國人關(guān)注的熱點(diǎn)，社會保障在“十二五”規(guī)劃綱要中著墨甚多，“十一五”規(guī)劃僅有一節(jié)涉及，而“十二五”規(guī)劃綱要則單辟一章——第三十三章“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，并細(xì)分三節(jié)，包括社會保險(xiǎn)制度、社會救助體系、社會福利和慈善事業(yè)。其中，在闡述今后我國社保體系建設(shè)總體指導(dǎo)原則時(shí)，首次強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)”性，意指探索建立長效機(jī)制，將解決現(xiàn)實(shí)突出問題、歷史遺留問題和解決長遠(yuǎn)體制機(jī)制問題有機(jī)結(jié)合起來。筆者認(rèn)為，這表明具有中國特色的社會保障制度在經(jīng)歷了長期試點(diǎn)的探索性階段后，將進(jìn)入關(guān)鍵的制度定型階段，困擾我國社保改革多年的“碎片化”現(xiàn)狀有望徹底解決。
我國現(xiàn)行的社會保障制度體系，總體上處于過度分割的狀態(tài)，這是現(xiàn)階段這一制度建設(shè)面臨的最緊迫的問題。從各地的實(shí)踐來看，我國不僅有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，各地還有農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及老年津貼制度、農(nóng)村五保戶制度、優(yōu)撫制度和城市孤寡老人福利制度等，過度分割的現(xiàn)實(shí)格局造成了制度“碎片化”現(xiàn)象。
為解決此問題，國家近年來實(shí)施了一系列措施，試圖重構(gòu)當(dāng)前的制度體系。在農(nóng)村，“新農(nóng)保”自2009年底開始試點(diǎn)，目前覆蓋人數(shù)達(dá)1.43億人，覆蓋面為24%，溫家寶總理提出到2020年前要基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在城市，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革正在上海、山西等五省市試行；公務(wù)員養(yǎng)老金制度改革的方案和征求意見稿也已經(jīng)過多次討論；“十二五”規(guī)劃綱要還強(qiáng)調(diào)要完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，直接從源頭著手，劍指制度設(shè)計(jì)，而不僅僅作細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)。
在此精神指導(dǎo)下，社會保障有望在2020年形成以完善的公職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)老人津貼制度等構(gòu)成的“三險(xiǎn)一貼”型制度結(jié)構(gòu)。未來在制度進(jìn)一步整合的情況下，更有可能建立基于國民身份的單一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即全國一個(gè)制度，一種規(guī)則。
除了制度定型“十二五”規(guī)劃綱要還透露出這樣一個(gè)信息，即我國未來五年社保發(fā)展的重點(diǎn)將會在農(nóng)村。這從第三十三章的標(biāo)題強(qiáng)調(diào)“覆蓋城鄉(xiāng)”四個(gè)字，以及第一節(jié)開頭就提到要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋可見一斑。
在過去相當(dāng)長的時(shí)間里，我國社會保障的重點(diǎn)局限于城鎮(zhèn)，人口占比最多的農(nóng)村成為制度盲區(qū)。為改變這種現(xiàn)狀“十二五”期間社會保障工作的重心和財(cái)政投入的重點(diǎn)都將向農(nóng)村傾斜，以求逐步縮小城鄉(xiāng)社保在各方面的差距，新農(nóng)合、新農(nóng)保、低保、救助等各項(xiàng)支出都將有較大增長。