 |
|
目前來說，政府采購還難以解決所有問題。資料照片 |
在不久前結束的全國兩會上，政府采購被賦予了很多的期望。代表委員們紛紛呼吁其關注的產業自主創新、民營經濟發展乃至文化事業發展等領域都應得到政府采購的支持。
接受《經濟參考報》采訪的專家認為，這反映了人們對于政府采購發揮政策功能的期待，但由于相關標準、定義尚不清晰等因素，政府采購對部分領域支持有限。他們建議，應盡快完善并落實相關政策，但同時也不能指望政府采購解決所有問題。
政府采購成兩會熱議話題
政府采購在今年兩會期間成為最為火熱的話題之一。
全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英認為，目前汽車自主品牌進入政府采購領域遇到了一些問題，比如政府采購信息不公開、資質要求和標準設置壁壘、中央部委統一采購的車輛預算過高、采購人要求采購的車輛報價折扣過多、很多政府單位采購部門的職責不明確等。她表示，在全球金融危機的形勢下，政府支持采購自主品牌有利于帶動整個國內汽車產業鏈發展。
王鳳英建議，在政府采購中，應取消層層名錄和招標資質限制，實現政府采購信息公開化，并以此為前提，制定并完善優先考慮自主品牌車型相關政策，使其成為政府采購的主要產品；盡快調整公車配備標準，取消排量、價格等標準限制；加大并明確自主品牌在公車采購中的比例，建議總比例不低于50%；建議改革公車采購和使用的模式，明確各級政府采購部門的職責。
而九三學社中央在提交給全國政協十一屆四次會議的提案《關于促進產業自主創新的建議》中表示，應強化本土市場需求對自主創新的牽引作用。在政府采購、行政審批等工作中切實樹立支持自主創新，民企、國企一視同仁的理念，毫不動搖地堅持政府采購的自主創新政策導向；不斷完善政府采購法規，明確國貨的認定標準和程序，規定采購國貨的義務和責任，并將國有企業非財政性資金采購納入政府采購范圍。長遠來看，應當制定《購買國貨法》，明確政府購買中國制造產品的義務和責任，推動政府采購支持自主創新。
九三學社中央在提交全國政協十一屆四次會議的另一份提案《關于優化民間投資環境促進民營經濟發展的建議》中也提出，加大政府投資向扶持中小企業的傾斜，強化對中小企業的政府采購。
民盟中央提交全國政協十一屆四次會議的《關于加快文化事業發展建設的提案》則建議，進一步探索和推廣政府采購等面向全社會的服務體系，將建設覆蓋農村公共文化體系作為今后主要方向。
針對此，專家認為這是一個好的現象，說明政府采購已受到越來越多的重視。南開大學法學院教授何紅鋒表示，政府采購的作用相對直接是人們提出期待的一個重要原因。中央財經大學政府管理學院教授徐煥東說，政府采購不僅對經濟發展具有促進作用，同時還有利于維護國家經濟安全、信息安全、社會安全等。
國家行政學院教授竹立家也認為，政府采購的意義還在于規范政府行為和提高政府效率，降級行政成本，防治腐敗和浪費。從各國經驗來看，政府采購在程序上首先要全部納入公共財政預算。在同等條件下，政府要優先選擇本國產品和服務，這是世界通例。而我國也在促進政府采購的快速發展，政策思路是正確的。
政府采購支持力度有限
全球范圍內，政府采購都是政府用以引導經濟發展方向、保護和扶持國內產業、實施宏觀經濟調控的重要手段。我國也對政府采購領域出臺了一系列相關政策。比如，《政府采購法》第九條規定，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等；第十條規定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。
不過，相當一部分專家學者認為，政府采購在支持國貨、自主創新、節能環保等方面尚比較有限。
以自主創新為例，雖然部分地方今年紛紛明確加大政府采購自主創新產品力度，但在執行中卻遭遇一定困境。何紅鋒說，目前自主創新的定義、范圍等還不是特別明確，必然導致在政策執行過程中出現一些問題，因此，政府采購扶持自主創新也較難真正貫徹執行。
針對政府采購應該支持節能環保產業，上海電氣(集團)總公司副總裁呂亞臣表示，從具體采購問題來看，這個難度很大。因為具體采購的時候主要是看產品的質量、價格，但在生產過程中是不是節能環保界定起來比較麻煩，質量界定也很難搞清楚。在節能環保方面，政府采購并不是著急的事，他認為，現在還不是時候，應逐步推進。
一位政府采購領域專家還認為，政府采購在對中小企業的支持上作用也比較有限。一方面，政府采購的面仍然比較窄，另一方面，采取集中采購方式，一般會傾向在品牌、質量和售后服務上有保障的大企業，分給中小企業的份額很難保障。他進一步表示，政府采購在理念和意向上都是正確的，怎樣落實是大問題，現有法律連中小企業的定義都沒有明確規定。
不僅如此，在相關法律中明確規定的購買國貨原則，在具體執行中同樣也遇到難題。有專家認為，政府采購國貨難的重要原因在于部分官員不支持國貨，沒有意識到問題的嚴重性。而在政府采購行為中，對此則沒有形成有力約束。
對此，竹立家表示，政府采購沒有完善的監督機制，政府采購究竟應由誰來監督，監督主體不明確。在國外，政府采購一旦納入財政預算，議會便會執行嚴格的監督職能。而在中國，政府采購監督實際上還是一種體制內監督，這在很大程度上影響了監督效果，歷史的經驗和各國的經驗都證明了這一點。中國的政府采購規模正逐漸擴大，如果沒有剛性的監督，一方面會造成很大腐敗和浪費，一方面對經濟運行造成不良的影響和沖擊。
不能指望政府采購成為“靈丹妙藥”
對于政策執行過程中的種種困境，專家認為，盡管我國有明文規定政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等以及規定政府采購應當采購本國貨物、工程和服務，但缺乏具體的操作細則和與之配套的法律、法規。因而，一方面需要在現有條件下切實完善和落實相關政策，另一方面，也不要指望政府采購成為“靈丹妙藥”。
徐煥東認為，政府采購關鍵是把現有政策落到實處，然后再一步步往前推進。比如，在購買國貨和支持自主創新方面，明確相關標準和定義是首要任務，如果這些基本問題沒有得到切實解決，只能是空喊的口號。
單就相關法律已明確的購買國貨而言，何紅鋒提出，盡快明確國貨的認定標準和程序，完善相關法律責任體系，甚至不妨考慮借鑒美國單行立法形式，制定一部符合我國國情的《購買中國產品法》，明確規定政府必須承擔購買中國制造產品的義務。
財政部2月印發的《2011年政府采購工作要點》(以下簡稱《要點》)明確，針對當前政府采購管理中的突出問題，今年我國將繼續完善政府采購法規制度體系。努力做好政府采購與招標投標兩法實施條例的銜接工作，力推《政府采購法實施條例》盡快出臺。
同時《要點》還指出，盡快出臺政府采購扶持中小企業發展的政策措施。研究完善本國產品的認定標準和配套政策。此外，還將繼續擴大政府采購實施范圍和規模。重點加大對服務類采購項目的實施力度，爭取將更多的公共服務、專業服務等傳統服務項目納入政府采購范圍。
徐煥東提醒說，政府采購有很多功能作用，但首先應恰當地滿足公共需求，其次才是政策功能和社會功能。在滿足公眾需求的過程中，兼顧政策功能和社會功能，不能指望政府采購解決所有的問題。
而竹立家表示，政府采購在國內產品的質量和技術規格符合采購標準的前提下，可以優先照顧本國企業以及國產產品和服務，優先扶持本國產業發展。不過，在市場經濟環境下，企業的發展和壯大以及市場的完善和培育，主要還是依靠企業自身的管理方法、產品質量和營銷手段來實現。