《經濟參考報》記者近日在采訪中獲悉，“十二五”期間，北京將深入開展與津冀晉蒙及環渤海地區合作，共同推動區域一體化進程和首都經濟圈形成，實現整體發展水平的躍升。
與中國改革開放相伴相生，京津冀三地協作已走過了漫長年代。河北對京津的“服務”，以及首都巨大的“虹吸”效應，曾形成河北省的“環京貧困帶”，這也是歷年全國“兩會”的熱點話題之一。這次重提“首都圈”經濟合作將給河北等北京周邊省市帶來怎樣的變化？又該如何推進“首都圈”的順利建設？
北京期待“破繭蝶變”謀求更大發展空間
北京石景山鋼鐵主流程已安全停產，這座有９０年歷史的“鋼城”光榮退役。近年來，隨著北京率先邁向后工業化社會，以及天津濱海新區增長極的快速崛起，北京與周邊城市地區的關系發生重大轉折。合作共建“首都圈”，既是北京破解人口、交通、環境壓力等發展難題的內在要求，也是北京實現世界城市建設目標的戰略需要及有效途徑。
首都經濟貿易大學城市學院教授祝爾娟說，北京綜合承載力面臨嚴峻挑戰，人口、土地、水源、環境和交通等所承受的重壓，使城市未來發展已經無法靠自己繼續前行。如何在突破發展瓶頸的同時實現更大發展，是北京市亟待破解的難題。聯合津冀晉蒙共建“首都圈”，有利于實現“破繭蝶變”，在突破自身發展瓶頸的同時，尋求新的發展動力和更大的發展空間。
對于城市化率已經達８５％的北京市來說，未來的發展動力，一方面來自于中心城區和郊區的聯動，另一方面來自于區域一體化發展。政協北京市第十一屆委員會港澳臺僑工作顧問黃鉞說，北京市人口壓力大、交通擁堵等問題都是由北京市城市功能過多引起的。全國重要的經濟、教育、醫療資源集中在北京，就像一條巨大的吸水龍，把那些希望解決就業、就醫和考大學的人吸引過來，造成人口、環境、資源失衡。
黃鉞認為，要解決以上問題，就要在調整資源配置上找出路，簡化北京市這座城市的功能，有選擇地保留部分功能，從推動國家宏觀協調發展的高度，將醫療、教育和經濟部分功能轉移到二三線城市，達到與周邊區域整體協調發展的狀態。因此，最關鍵的問題就是找到人口、資源、環境的平衡點。
祝爾娟認為，聯合共建“首都圈”，推進區域基礎設施、要素、產業、生態和社會政策的一體化，既可通過在北京周邊乃至京津冀晉蒙范圍內迅速崛起的中小城市群吸引和聚集外來人口，形成阻隔其進一步涌入北京中心城的“反磁力”基地，從根本上解決北京人口、交通、環境的壓力，還可以在首都圈更大空間范圍內實現發達便捷的交通體系和良好的自然生態環境，提高城市的品質和魅力。
蝶變”時機成熟 北京或在新格局形成中發揮引領作用
國際經驗表明，任何一個世界城市，都不是一個真正意義上獨立維持的個體，而是更多地體現為“世界城市－－區域”這一空間形態，世界城市依賴于它輻射的區域來汲取和釋放“能量”。作為中國首都的北京，建設世界城市是時代賦予的歷史使命，京津冀晉蒙地區也是中國最有可能建成世界城市區域的地方之一。
北京市經濟已經呈現后工業社會的特征，“十一五”期間，北京市地區生產總值平均年均增長１１％以上，總量超過１．３萬億元，人均超過１萬美元，第三產業比重超過７５．５％。
然而，北京與自己建設世界城市的目標相比，不僅經濟實力上存在較大差距，更主要體現在經濟影響力和金融控制力的國際化程度較低，都市圈基礎還比較薄弱。聯合共建“首都圈”，有利于優勢互補，形成整體競爭優勢，也有利于提升北京對全球經濟的影響力和控制力。
祝爾娟表示，北京與周邊的關系已經發生重大轉折，京津冀晉蒙區域格局正在發生深刻變化，共建“首都圈”的條件已經成熟。以首鋼搬遷河北曹妃甸為標志，在此之前，北京對周邊主要發揮的是“聚集”或“虹吸”效應，現在已經轉向互有需求和互動。
北京社科院經濟所所長趙弘表示，北京的人口膨脹、交通擁堵、發展空間受限等問題日益嚴重，北京已提出ＣＢＤ東擴等解決辦法，分散首都功能勢在必行。北京城市輻射力所及的京津冀、環渤海區域發展相對滯后，與世界城市腹地相比差距很大。北京建設世界城市，迫切需要推進“首都圈”建設，提升區域體系的支撐作用。同時，河北在建立現代產業體系、轉變經濟發展方式的過程中，需要借助北京生產性服務業發達的優勢，獲取足夠的技術研發支撐、金融支撐、文化創意支撐。
趙弘認為，北京除了繼續聚集高端優勢資源外，更主要是輻射帶動周邊發展，對整個區域發揮產業傳導、技術擴散、智力支持、區域服務和創新示范等帶動作用。北京周邊省市在承接北京輻射的同時，則為北京提供人口功能疏解、相關產業配套、自然生態屏障、基礎設施共建、發展空間擴展等服務。
北京市“十二五”規劃將進入空間優化、建設新城、依托首都圈建設世界城市的新階段。天津濱海新區作為中國新的增長極正在迅速崛起，但是其建設現代制造業研發轉化基地、北方國際航運中心、國際物流中心的目標，都離不開北京的支持，“十二五”期間也將進入“雙城互動”“區縣聯動”尋求區域合作發展的新階段。河北則在服務京津，積極推進環首都經濟圈建設中尋找新的發展動力。
從三方面共建“圈”時代
“圈”時代的來臨，需要跳出原來的利益格局，需要宏觀調整協調，才能產生連鎖效應。這需要強勁的民意，更需要高層的智慧。祝爾娟等專家建議共建“首都經濟圈”需要做好以下四方面工作。
第一，建議成立“首都圈發展促進委員會”。在國務院和各有關部委的指導下，成立“首都圈發展促進委員會”，下設區域合作推動領導小組，并建立相應的工作推動機構，如區域規劃與產業協調委員會等機構，使這一合作有專人負責。爭取國家在產業發展規劃，重大項目布局和區域發展政策等方面的支持。
第二，建議試點建設一體化“大關區”。爭取國家批準“首都圈”開展“大關區”試點，全面推行一次通關、一次檢驗。建設一體化的“人才特區”，包括構建“首都圈”一體化的人才政策、法規、規章框架，降低人才流動和開發成本，搭建一體化的人才流動平臺，為人才流動創造寬松的政策環境。
第三，建議從產業、生態、社會入手推進“首都經濟圈”一體化。區域一體化的核心是產業一體化。京津冀晉蒙發展階段的不同步性、產業結構的層次性，恰好為產業在區域范圍內的轉移、聚集與鏈接提供了現實基礎和內在動力。應以新型產業分工為基礎，重構都市圈產業分工體系，形成錯位競爭、鏈式發展的整體優勢。北京將推動一般制造業向北京市外轉移，促進經濟合理分工。鼓勵北京區域內高端產業功能區和產業園區設立合作投資區、共建產業園。北京應推動中關村國家自主創新示范區對周邊產業園區的輻射，促進科技成果到周邊轉化，共同打造環首都高技術產業帶。鼓勵在京企業、高校、科研院所與周邊省市聯合興辦研發機構，積極開展技術合作研究，提升區域整體創新能力。此外，聯手共建“首都圈”生態環境和綠色宜居家園。從建立和完善資源有償使用和生態環境補償機制入手，促進京津冀晉蒙生態環境共建。