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3月17日，日本自衛(wèi)隊(duì)派出的直升機(jī)在福島核電站受損設(shè)備上空，企圖將水灌入福島核電站的反應(yīng)堆。新華社/路透 |
日本發(fā)生核事故后，全球?qū)税踩年P(guān)注使得各國開始從嚴(yán)審視核電工業(yè)，業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)稱核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“緊縮”期，但也有不少新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)待核電的態(tài)度比較復(fù)雜，提出不能因噎廢食，力爭做到安全與發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》持續(xù)關(guān)注日本地震引發(fā)的核危機(jī)，試圖為讀者打開一個(gè)更宏觀的視野來看待這次核事故對(duì)全球核產(chǎn)業(yè)乃至全球經(jīng)濟(jì)的影響。
核電業(yè)列車遭遇政治“剎車”
歐盟各成員國領(lǐng)導(dǎo)人將在本月底的峰會(huì)上討論日本震災(zāi)對(duì)歐盟乃至全球的影響，“核安全將是議題之一”。在本月15日結(jié)束的歐盟能源部長會(huì)議上，歐盟成員國同意對(duì)本國核電站展開一系列“壓力測試”，以確保這些核電站在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的安全。
日本核事故引發(fā)疑慮的同時(shí)，全球各地對(duì)核能謹(jǐn)慎和懷疑聲四起，紛紛表示將重新審查本國核電項(xiàng)目，德國甚至宣布暫停老舊核電站的運(yùn)營，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨減速調(diào)整的命運(yùn)。
美國《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱“核工業(yè)迎來更嚴(yán)密審查。福島第一核電站受損事件還會(huì)在世界上引起更廣泛的疑慮。”歐盟理事會(huì)常任主席范龍佩3月16日說，歐盟各成員國領(lǐng)導(dǎo)人將在本月24日和25日的峰會(huì)上討論日本震災(zāi)對(duì)歐盟乃至全球的影響，“核安全將是議題之一”。在本月15日結(jié)束的歐盟能源部長會(huì)議上，歐盟成員國同意對(duì)本國核電站展開一系列“壓力測試”，以確保這些核電站在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的安全。
瑞士政府3月14日表示，已經(jīng)暫停更新老舊核能發(fā)電廠的計(jì)劃。其在一項(xiàng)聲明中表示，瑞士當(dāng)局“決定暫停進(jìn)行中關(guān)于請(qǐng)求授權(quán)更新核電廠的程序，直到重新仔細(xì)檢視安全標(biāo)準(zhǔn)后。如有必要，也可以修正安全標(biāo)準(zhǔn)”。德國總理默克爾決定，就延長該國老舊的核電站再做考慮。
中國、印度、韓國等亞洲國家也表示，將檢查其核電站，以確保經(jīng)得起地震和海嘯的考驗(yàn)。
卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)的阿克頓說，此次事故無疑打擊了核工業(yè)。他說，雖然日本可能關(guān)閉其國內(nèi)最古老的福島第一核電站，并指出后來建成的核設(shè)施是安全的，但這些舉措可能不足以消除日本國內(nèi)及其他國家的擔(dān)憂。阿克頓說，數(shù)十年前，在切爾諾貝利和三里島核泄漏事件發(fā)生后，核工業(yè)試圖指出，新建反應(yīng)堆的安全性有了大幅提高。他說：“但這對(duì)公眾來說沒起什么作用。”
法國巴黎銀行旗下證券部門的公共事業(yè)分析師萊爾說，歐洲和其他地方的政治家?guī)缀鯚o疑會(huì)面臨越來越大的壓力，要求他們重新審視核電站的安全措施，不管是已投入使用的核電站還是正計(jì)劃建造的核電站，此舉可能暫時(shí)中止核電站的發(fā)展步伐。萊爾說：“事態(tài)如何發(fā)展在很大程度上將取決于日本管理者的透明度如何。人們是否確信他們對(duì)事態(tài)完全知曉，確信事實(shí)已全部呈現(xiàn)在他們眼前，這兩點(diǎn)將得到高度關(guān)注。”
德國媒體評(píng)價(jià)政府暫停核電運(yùn)行的決定為“瘋狂”，《法蘭克福報(bào)》稱，幾個(gè)月的停頓期會(huì)造成相當(dāng)于幾十億歐元的損失。
除了安全威脅，核能成本也被專家懷疑。《陸地能源：核能將如何和引領(lǐng)綠色革命和終結(jié)美國能源危機(jī)》一書作者威廉·塔克認(rèn)為，我們沒有特殊理由認(rèn)為核能優(yōu)于其他能源。“它應(yīng)該按照市場規(guī)律和其他能源競爭，沒有補(bǔ)貼也沒有政府貸款擔(dān)保。”每一種能源都有其風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)外部性，有的會(huì)產(chǎn)生噪音和危害鳥類(風(fēng)能)，有的會(huì)占用大量土地(太陽能)，有的會(huì)發(fā)生油井爆炸和油輪泄漏(石油)，還有的會(huì)帶來礦井事故(煤炭)。
塔克指出，核電站比其他能源形式更多地因人為的政治阻礙和拖延而增加成本。美國自1979年三里島核崩潰事件后就沒有再建過新的核電站，盡管過去建設(shè)的核電站仍供應(yīng)著全國20%的用電量。經(jīng)過多年的努力，田納西河流域管理局再過一兩年將在沃茨巴建成一個(gè)核電站。未來15年到20年內(nèi)新建20座核電站的提案在核管理委員會(huì)長達(dá)幾年的審批程序中處于排隊(duì)審核階段，佐治亞州和南卡羅來納州各有兩座核電站提案排在靠前位置。但備受吹捧的“核復(fù)興”仍遙遙無期，并且在日本的核事件之后變得更加遙遠(yuǎn)。
發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，現(xiàn)在需要重新審視核電的發(fā)展，目前看來核電的發(fā)展將進(jìn)入低潮，如德國關(guān)停了7臺(tái)核電機(jī)組，泰國、芬蘭的核電項(xiàng)目也停了。
其他新能源短期內(nèi)無法挑大梁
不過政府對(duì)于核能發(fā)展的支持聲也很強(qiáng)硬，像荷蘭、法國、馬來西亞等多國都強(qiáng)調(diào)對(duì)核能不能“因噎廢食”。目前來看，不少新興經(jīng)濟(jì)體的核能發(fā)展仍有相當(dāng)空間。
根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)2011年1月公布的最新數(shù)據(jù)，目前全球正在運(yùn)行的核電機(jī)組共442個(gè)，核電發(fā)電量約占全球發(fā)電總量的16%；正在建設(shè)的核電機(jī)組65個(gè)。擁有核電機(jī)組最多的國家依次為：美國104個(gè)、法國58個(gè)、日本54個(gè)、俄羅斯32個(gè)、韓國21個(gè)、印度20個(gè)、英國19個(gè)、加拿大18個(gè)、德國17個(gè)、烏克蘭15個(gè)、中國13個(gè)。從世界各國核電發(fā)展歷程來看，法國、美國等發(fā)達(dá)國家對(duì)核電的利用最為充分，其核電比重在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比重也相對(duì)較高。無論從數(shù)量還是水平上，新興經(jīng)濟(jì)體仍有發(fā)展核能的空間。尤其國際上對(duì)節(jié)能減排要求越來越高的形勢下，發(fā)展核電仍然是新興經(jīng)濟(jì)體的重要選擇。
事實(shí)上，對(duì)新興國家而言，核電是他們不多的幾種清潔能源選擇之一。以中國為例，在節(jié)能減排的壓力下，我國必須在2015年前實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，核電和水電無疑將承擔(dān)更大的責(zé)任。
日本核電事故發(fā)生后，國家核電技術(shù)公司黨組書記、董事長王炳華撰文指出，核電是一種清潔低碳能源，經(jīng)濟(jì)性好，持續(xù)供應(yīng)能力強(qiáng)，代表著能源優(yōu)質(zhì)化方向。我國要實(shí)現(xiàn)核電的又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。
多位電力專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，核電發(fā)展不能因噎廢食，中國在國際上承諾2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，核電和水電出力最多，風(fēng)電和光伏等新能源在短時(shí)間內(nèi)還無法挑起大梁。
記者了解到，2010年我國核電規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，核電裝機(jī)容量突破1000萬千瓦，達(dá)1082萬千瓦，目前開工在建核電機(jī)組達(dá)26臺(tái)、2914萬千瓦，是全球核電在建規(guī)模最大的國家。
英國《金融時(shí)報(bào)》專欄文章評(píng)述道，“我們并沒有因?yàn)橐患茱w機(jī)失事就停止飛行，并沒有因?yàn)槟鞲鐬车挠途ň屯Ｖ广@探石油，也并沒有因?yàn)椤魬?zhàn)者號(hào)’航天飛機(jī)爆炸就停止航天飛行———雖然我們似乎的確對(duì)進(jìn)一步開展載人航天探索的意愿大減。我們應(yīng)該從日本核危機(jī)中吸取教訓(xùn)，而不是使之造成核能問題上的政治恐慌。”
總體來說，核工業(yè)擁有出色的安全記錄，在公眾眼中上述事故已經(jīng)超越了安全記錄的一般范疇。數(shù)十年來，死于挖煤或開采石油的人數(shù)要多得多。歷史上，德國、英國和美國大部分地區(qū)都不易發(fā)生大地震，其安全發(fā)展核能的條件更為充沛。
荷蘭政府3月15日說，沒有理由重新討論有關(guān)建核電站的決定。荷蘭議員熱內(nèi)·勒赫特表示，荷蘭的能源狀況要求本國必須擺脫石油和天然氣的束縛，才不會(huì)受制于人。另外一名議員格達(dá)爾·弗爾博赫也認(rèn)為，“日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)我們必須吸取，但不需要作出激烈反應(yīng)，而應(yīng)該結(jié)合荷蘭自身的條件和問題對(duì)荷蘭核電站的建設(shè)進(jìn)行審批。”
法國總理菲永本月15日說，法國政府不會(huì)逃避任何有關(guān)核安全的問題，法國核設(shè)施的安全性、可靠性與透明度在全世界處于領(lǐng)先地位，不應(yīng)該因?yàn)橐淮问鹿示蛯⒃撔袠I(yè)全部否定。法國總統(tǒng)薩科齊日前也說，法國不會(huì)因此次日本核電站事故放棄對(duì)核能的開發(fā)。法國是核能利用大國，全國超過80%的電力供應(yīng)依靠核能。
馬來西亞能源、綠色工藝和水務(wù)部部長陳華貴日前表示，日本核電站事故不會(huì)影響馬來西亞興建首座核電站的計(jì)劃。陳華貴強(qiáng)調(diào)，建造核電站的技術(shù)是安全成熟的，而且馬來西亞地理位置優(yōu)越，地震海嘯并不多發(fā)，不會(huì)發(fā)生類似日本的事故。
核振興方案滯緩或拖累全球經(jīng)濟(jì)
現(xiàn)在所有核能計(jì)劃可能再次被無限期推遲。反對(duì)核電站的人又一次確信，核電業(yè)者不能保證核能的安全性。俄羅斯環(huán)保公益組織“生態(tài)保護(hù)”的主席弗拉基米爾·斯利維亞克表示，“日本事件無疑顯示了核工業(yè)在自然災(zāi)害面前不堪一擊。”
此次事故以來，業(yè)內(nèi)對(duì)核電的質(zhì)疑聲和替代聲四起，切爾諾貝利核泄漏事件后，有些國家的核復(fù)興戰(zhàn)略再次受到減速挑戰(zhàn)。當(dāng)前很多以核能源為重要部分的清潔能源戰(zhàn)略都承載著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，對(duì)美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言也是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中不可缺少的一環(huán)。但在重重疑慮中，核電發(fā)展將被削弱的命運(yùn)可能會(huì)使全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇承壓。
俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》說福島事故引發(fā)世界核能產(chǎn)業(yè)重患“切爾諾貝利綜合征”，大部分新核電站項(xiàng)目都將暫時(shí)擱置。切爾諾貝利核泄漏事件產(chǎn)生的巨大影響曾令全球核能仍處于發(fā)展停滯期。這一慘劇不但影響了俄羅斯本國的輿論，而且國際社會(huì)的情緒也受到波及。核電發(fā)展停滯的全球趨勢也曾出現(xiàn)在俄羅斯。俄羅斯科學(xué)院核能安全發(fā)展問題研究所的專家表示，切爾諾貝利事故發(fā)生后，“俄羅斯停止了20處新核電站的建設(shè)準(zhǔn)備工作，還有5個(gè)地方已達(dá)中高等準(zhǔn)備程度，但一切工作都被中止”。
2005年以后，核電業(yè)發(fā)展停滯的狀況被復(fù)蘇取代。俄科院核能安全發(fā)展問題研究所第一副所長拉斐爾·阿魯秋尼揚(yáng)解釋說，“世界開始了核復(fù)興，因?yàn)閹缀跛写髧家庾R(shí)到，包括生態(tài)清潔能源在內(nèi)的穩(wěn)定能源保障問題只能靠發(fā)展核能來解決。”結(jié)果連德國也表示，它已在精神上做好了修改核電禁令的準(zhǔn)備。
俄羅斯和中國也表現(xiàn)出了新的核能野心。俄原子能署署長謝爾蓋·基里延科5年前呼吁2030年前在全國建造約40臺(tái)核電機(jī)組。梅德韋杰夫總統(tǒng)將核技術(shù)列為國家現(xiàn)代化的最重要領(lǐng)域之一。普京總理在講到俄羅斯的核計(jì)劃時(shí)說：“我認(rèn)為，我們完全有能力在世界核電站建造和開發(fā)市場占據(jù)不低于25%的份額。”中國也宣布了史無前例的核計(jì)劃，規(guī)定在2020年前將核電站產(chǎn)能提高7倍。也就是說，10年間中國每年將有6臺(tái)—7臺(tái)新核電站機(jī)組投入運(yùn)行。
但現(xiàn)在所有核能計(jì)劃可能再次被無限期推遲。一些專家擔(dān)心，在“日本切爾諾貝利”的影響下，德國和其它國家的輿論可能再次抨擊核電業(yè)。反對(duì)核電站的人又一次確信，核電業(yè)者不能保證核能的安全性。俄羅斯環(huán)保公益組織“生態(tài)保護(hù)”的主席弗拉基米爾·斯利維亞克本月13日說：“日本事件無疑顯示了核工業(yè)在自然災(zāi)害面前不堪一擊。而這徹底粉碎了現(xiàn)代化核能安全可靠的神話。”
目前俄羅斯正在國外承建5臺(tái)核電機(jī)組，還有近10個(gè)這樣的項(xiàng)目處于馬上準(zhǔn)備落實(shí)的階段。俄原子署還有30份在世界不同國家建造核電站機(jī)組的訂單。
美國核能產(chǎn)業(yè)原本也是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要砝碼。奧巴馬的2012年預(yù)算案編列360億美元的貸款擔(dān)保鼓勵(lì)興建核電廠，他還指示投資數(shù)億美元加強(qiáng)核能研究與現(xiàn)代化反應(yīng)爐設(shè)計(jì)。核能業(yè)智庫“核能研究所”發(fā)言人表示，日本事件不會(huì)阻斷美國核電復(fù)興之勢，因?yàn)榘绹趦?nèi)，全球核電廠都將從日本事件學(xué)習(xí)教訓(xùn)，全力防患于未然。但前核管會(huì)主席布拉福表示，美國人將對(duì)核電持更加質(zhì)疑的態(tài)度，也更加不愿核電廠蓋在自家附近。幾大國家的核能發(fā)展規(guī)劃若受干預(yù)，在高油價(jià)威脅下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必受到影響。
核電發(fā)展在被質(zhì)疑過程中，其他能源迎來冒頭發(fā)展跡象，但如果回歸傳統(tǒng)油氣資源，全球經(jīng)濟(jì)恐被高價(jià)所“綁架”。
中石油經(jīng)濟(jì)研究院市場研究所所長單衛(wèi)國向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，日本會(huì)淘汰一些老的技術(shù)和老的核電站，這就要尋找替代能源，比如增加天然氣的進(jìn)口。“日本去年進(jìn)口天然氣7000萬噸，今年日本的天然氣進(jìn)口有可能增加1000萬噸。這會(huì)推高天然氣的價(jià)格。目前全球天然氣是相對(duì)過剩的，日本的增加進(jìn)口會(huì)提前結(jié)束過剩狀況。”
單衛(wèi)國同時(shí)表示，雖然包括風(fēng)電和光伏在內(nèi)的新能源的前景很好，但是新能源短期還是很難發(fā)揮重大作用。
新核電站建設(shè)的拖延和舊核電站加快關(guān)閉，都將促使發(fā)電企業(yè)投資于天然氣，作為安全且容易獲取的主要能源來源。隨著市場對(duì)不同的因素做出回應(yīng)，天然氣價(jià)格已逐漸與石油脫鉤——主要因素便是美國快速轉(zhuǎn)向新開發(fā)的非傳統(tǒng)頁巖氣供應(yīng)。美國生產(chǎn)商已在計(jì)劃以歐洲為起點(diǎn)，發(fā)展自己的出口市場。新的天然氣供應(yīng)不僅僅來自俄羅斯和卡塔爾，還包括挪威、中亞、特立尼達(dá)、尼日利亞、北非和地中海東部——最近幾年，以色列最重要天然氣氣田中的兩個(gè)都是在地中海東部發(fā)現(xiàn)的。
與核能相比，天然氣看上去安全且容易開采，資金成本較低，對(duì)于投資者而言回收期也較短。過去幾天的事情可能會(huì)讓日本決策者相信：進(jìn)口天然氣仍是最為容易的選擇。不過依賴于天然氣有其政治復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)，特別是在歐盟缺乏完全一體化的電網(wǎng)的情況下。延續(xù)數(shù)年的“俄烏斗氣”總讓歐盟天然氣用戶提心吊膽。
近期中東地緣政治風(fēng)波又讓油價(jià)“飛”得讓人心驚，顯然如果不拓展新能源，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將更加吃力。
李俊峰對(duì)本次事故對(duì)全球的能源格局帶來的影響持謹(jǐn)慎態(tài)度，“很難說全球會(huì)增加天然氣、煤炭等其他能源的需求，這不是此消彼長的關(guān)系。”
但他表示，日本的核事故對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)打擊會(huì)很大，有可能進(jìn)而影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
鏈接：中國全面升級(jí)核安全保障監(jiān)測措施