國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中談到，要“加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”。12日，在北京建銀大廈，中央社會(huì)主義學(xué)院黨組書(shū)記葉小文委員向記者談了他對(duì)“頂層設(shè)計(jì)”的理解和思考。
改革要思考“農(nóng)民高不高興，牛高不高興，土地高不高興”？
葉小文說(shuō)，“頂層設(shè)計(jì)”是一個(gè)工程學(xué)概念，本義是統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問(wèn)題的解決之道。中國(guó)改革走到現(xiàn)在，需要理性、需要統(tǒng)籌、需要全局觀，進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。這是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必要性和必然性所決定的。
我們30多年改革發(fā)展，成就舉世矚目，但問(wèn)題也日益凸顯。爬上一座山可能需要10年，從山上掉下來(lái)也許只需10秒。
要想舒舒服服地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是不可能的。當(dāng)眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)生矛盾時(shí)，要敢于壯士斷腕，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)奚恍┭矍袄妗Ｒ龊谩皽p法”，勇于放棄沒(méi)有效益的增長(zhǎng)，下決心淘汰落后生產(chǎn)能力，下力氣遏制低水平重復(fù)建設(shè)，下狠勁消除“小而全”。
這個(gè)過(guò)程中總會(huì)有一些部分、一些方面不會(huì)高興，甚至痛苦。這個(gè)轉(zhuǎn)變最后檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，從總體上看，是生產(chǎn)要素更為合理有效的配置，從而在新的階段煥發(fā)、解放出更大的生產(chǎn)力。
勞動(dòng)者是諸項(xiàng)生產(chǎn)要素中最重要、最活躍的要素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是否成功，如果打個(gè)比方來(lái)說(shuō)，最終要問(wèn)一問(wèn)“農(nóng)民高不高興？牛高不高興？土地高不高興？”
“頂層設(shè)計(jì)”與“全民族的自覺(jué)”
談到“頂層設(shè)計(jì)”的挑戰(zhàn)在哪里，葉小文說(shuō)，“頂層設(shè)計(jì)”字面含義是自高端開(kāi)始的總體構(gòu)想，“不能謀全局者不能謀一域，不足謀萬(wàn)世者不足謀一時(shí)”。但其也是一種民主集中，是從若干的謀一時(shí)、謀一域中科學(xué)抽象出來(lái)的。“頂層設(shè)計(jì)”不是閉門(mén)造車(chē)，不是“拍腦袋”拍出來(lái)的。
回顧改革開(kāi)放30多年的成功，恰好是“頂層設(shè)計(jì)”呼應(yīng)了來(lái)自基層的強(qiáng)大發(fā)展沖動(dòng)。這個(gè)沖動(dòng)最早的萌芽來(lái)自安徽小崗村，幾個(gè)農(nóng)民蓋個(gè)手印——家庭聯(lián)產(chǎn)承包。小崗村的農(nóng)民萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到，他們實(shí)際參與、至少是切實(shí)推動(dòng)了中國(guó)新一輪發(fā)展、改革的“頂層設(shè)計(jì)”。
改革開(kāi)放初期，由于諸項(xiàng)改革措施的受惠面比較大，社會(huì)動(dòng)力與政府的牽引力緊密結(jié)合，帶動(dòng)改革加速推進(jìn)。上世紀(jì)90年代中期以后，隨著改革的不斷深化，利益分化進(jìn)程加快，在利益面前形成共識(shí)的困難越來(lái)越大。“頂層設(shè)計(jì)”與“底層沖動(dòng)”結(jié)合的難度自然也就加大了。
改革是一個(gè)系統(tǒng)性工程，“頂層設(shè)計(jì)”就是要自上而下，但必須要有自下而上的動(dòng)力，要通過(guò)社會(huì)各個(gè)利益群體的互動(dòng)，讓地方、讓社會(huì)及各個(gè)所謂的利益相關(guān)方都參與進(jìn)來(lái)。
“如果能夠激發(fā)起來(lái)自基層的動(dòng)力，來(lái)自每一家企業(yè)、每一座城鎮(zhèn)、每一個(gè)農(nóng)民、每一個(gè)工人的動(dòng)力，那么靠中國(guó)人民的奮斗精神和創(chuàng)造性，沒(méi)有什么坎過(guò)不去。”葉小文說(shuō)。
“信仰重建”與“價(jià)值觀重構(gòu)”
30多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)富了，但是人們也發(fā)現(xiàn)，社會(huì)變了。有人追問(wèn)：我們的社會(huì)是不是信仰缺失了？
葉小文說(shuō)，共產(chǎn)主義信仰是一種科學(xué)信仰，怎么樣把科學(xué)信仰變成精神信仰，這是一個(gè)重要的命題。
在信仰問(wèn)題上，也有個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”與“底層沖動(dòng)”有效結(jié)合的問(wèn)題。社會(huì)主義核心價(jià)值體系，就是一個(gè)科學(xué)的“頂層設(shè)計(jì)”，包括馬克思主義指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、民族精神和時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀。這四個(gè)方面既是國(guó)家、民族整體的追求，也是不同階層、群體的追求，進(jìn)而是每一個(gè)體、每個(gè)公民的追求。
中華文化的基因里，流淌著“君子以天下為己任”的情懷。君子立于天地之間，就要“天行健，君子以自強(qiáng)不息。地勢(shì)坤，君子以厚德載物”。中華文化的基因里，滲透著“講信修睦”的理念，“禮之用，和為貴，天下之道斯為美”。這種“天下情懷”至高無(wú)上、自上而下。
葉小文說(shuō)，“和諧理念”無(wú)處不在、自下而上。自上而下，站得高，高屋建瓴；自下而上，落得實(shí)，家喻戶曉。今天踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，也可作如是觀，如是行。如果能把社會(huì)主義核心價(jià)值體系的“頂層設(shè)計(jì)”，真正內(nèi)化為全民族每一個(gè)體都從內(nèi)心滋生的動(dòng)力，這才是無(wú)窮無(wú)盡的動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力，全面推動(dòng)偉大深刻的社會(huì)變革的動(dòng)力。