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艾努瓦爾 我國是牧區大國，擁有60億多畝草場，約有500萬人從事畜牧業生產。我國政府歷來重視牧區工作。改革開放以來，采取一系列扶持發展的政策措施，廣大牧區發生了令人矚目的變化，牧民生活水平有較大提高。但是，由于氣候變化、人口增長因素和一些不合理的開發，廣大牧區草原生態環境逐年惡化，牧民賴以生存發展的基本條件面臨巨大挑戰，牧民生產、生活面臨著許多困難，同農區的差距在拉大。
目前，我國牧區存在的主要問題：一是草原基礎設施薄弱，災害頻發，草場退化，載蓄能力下降。以內蒙古、新疆為例，草原退化率由上世紀60年代的15%——18%，已發展到目前80%左右，草原生態環境治理任務十分繁重。二是牧民生產生活困難較大。逐水草而居是牧區的特點。牧區流動性大，不穩定性明顯，遇到大災大減少，小災小減產，長期處于自給而不自足的狀態。近年來，牲畜頭數逐年下降。新疆年末存欄：2005年5233萬頭（只），2009年3844萬頭（只），2010年預計3730萬頭（只）。牧民的收入是由養蓄的多少而決定的，牧民非牧收入比例很小，增收渠道窄。純牧區牧民年人均純收入徘徊在2600-3000元。近些年，牧區災害頻發，牧民生產成本增高，債務增多。以內蒙為例，飼養一只羊成本從2001年的65元增加到2008年的185-200元，增加了兩倍多，特別是居住在邊境地區和深山里的牧民更是苦不堪言。三是牧區基礎設施差，鄉路、水利、通訊、棚圈、飼草料基地等優待發展。五是牧區一家一戶的經營管理很難適應科學養蓄和畜牧業的產業化。過去牧區曾有的牧種改良，防疫滅病，草原建設等系列服務已經不復存在。六是國家的大農政策對“三牧”惠及較少。據了解，國家有涉農補貼10多項，補貼資金也很可觀。但涉牧補貼項目很少，農區與牧區不平衡。新疆8.6億畝草場，退牧還草任務只有1000多萬畝，占總面積2%左右。七是草原生態保護建設與牧業增產，牧民增收的矛盾較突出。2008年、2009年牧民生產性支出占總支出比例達85%以上。幾點建議：
一
、提高對牧區、牧業、牧民工作地位的認識，從國家行政機構上理順關系。我國牧區地域遼闊，擔負著保護國家生態安全的重任。牧區大多處在祖國邊疆，世代守護著邊疆的安全與穩定。牧區提供的肉奶類產品對于保證國家的糧食安全也發揮著重要作用。國家要把“三牧”放到與“三農”同等重要位置，防止在大農業的概念下忽略牧區存在問題和困難，把民族工作的難點轉移到“三牧”工作上，切實把“三牧”問題的解決提到各級政府的議事日程，從全國發展戰略上重新安排和部署牧區工作。鑒于此，建議國家設置“三牧”行政管理機構，設畜牧草皮管理部或在農業部下設“畜牧草原管理局”為二級局，從體制、機制上保證牧區管理，促進牧區加快發展。
二
、進一步完善有利于草原生態保護，牧民增收的政策措施。非常遺憾的是，這次十二五規劃綱要（草案）中，很少提到牧區、牧業、牧民有關經濟社會發展，牧區經濟在大農業的概念下打了折扣。針對草原生態持續退化，牧民收入下降的現狀，國家制定草原退化治理規劃，繼續延續退牧還草工程，分期分段擴大工程覆蓋面。增加草原生態恢復治理資金，對禁牧、休牧、輪牧草原進行補貼。開放建設飼草料基地，從國家轉移支付中安排基地建設資金。建議國家有關部門盡快出臺“草原保護補助獎勵”資金的實施辦法。
三、重新研究和制定牧區加快發展的政策措施。建議國家制定牧區加快發展專題規劃。深化草原基本制度改革，明確草原權屬長期不變；確定可利用草場保護紅線；進一步完善草原承包經營權流轉制度；對開礦或旅游開發的草場，不要輕易改變草場用途，仍以牧戶所屬集體和所開發企業三者為開放、保護、使用共同體，以股份制形式承擔草原保護治理和牧民增產增收。用新政策鼓勵和支持牧民建立各種形式的合作經濟組織。提高邊疆牧區牧民最低生活標準，增加牧區寄宿制學校補助，增加牧區合作醫療補助。
四、下大力氣實施好牧民定居工程。牧民定居是一項歷史性惠民工程。國家要制定定居規劃，確定定居標準，研究定居方向，幫助牧民改變生產、生活方式。牧民定居點要選好位置，把定居點建在流域，區域開發區內，有條件的地方，把牧民定居納入城鎮化建設規劃，根本上解決生產、生活出路問題。定居必須按小康標準建立，要有增產增收措施，要有各項指標要求和生活質量要求；定居還要有配套設施，要有水利、道路、棚圈，飼草料基地，還有學校、醫院、糧油、商店和人員培訓等，把牧區定居工程與牧區社會發展結合起來，為畜牧業產業化和草原資源集約化，為牧區可持續發展奠定基礎。
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