|
當(dāng)前，我國(guó)人均G D
P已突破4000美元，但收入分配領(lǐng)域的矛盾卻比較突出，基尼系數(shù)居高不下，已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)所處的發(fā)展階段判斷，縮小貧富差距已成為全面建設(shè)小康社會(huì)征程上必須盡快突破的關(guān)鍵障礙。為此，提出縮小貧富差距的對(duì)策建議。
第一，國(guó)民收入初次分配要兼顧公平與效率。初次分配差距太大，再分配糾正的成本就會(huì)過(guò)高。初次分配既要體現(xiàn)效率，又要體現(xiàn)公平，關(guān)鍵是要提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。我國(guó)應(yīng)依法完善企業(yè)職工工資決定、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立健全工資支付保障金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度，努力促進(jìn)職工尤其是一線職工工資收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。
第二，國(guó)民收入再分配要更加注重公平。促進(jìn)社會(huì)公平是再分配的重要職能。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前收入分配差距拉大趨勢(shì)，就必須要充分發(fā)揮再分配的作用，關(guān)鍵是要加快完善社會(huì)保障和公共服務(wù)體系。我國(guó)應(yīng)加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，建立社會(huì)保障水平正常增長(zhǎng)機(jī)制并擴(kuò)大覆蓋面，特別是要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，降低民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)門檻，合理確定高收入群體社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；合理設(shè)計(jì)社會(huì)救助制度，既約束“懶漢”，又切實(shí)救助困難群眾；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，逐步提升各類公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
第三，加強(qiáng)財(cái)稅調(diào)節(jié)。財(cái)政政策是縮小貧富差距的強(qiáng)力工具。在收入方面，應(yīng)創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，壯大中等收入群體；應(yīng)充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，利用稅收杠桿達(dá)到“限高補(bǔ)低”的效果，比如完善個(gè)人所得稅收取方式、對(duì)高檔商品住房開征房產(chǎn)稅等。在支出方面，應(yīng)建立起財(cái)政增加對(duì)民生投入的長(zhǎng)效機(jī)制，確保財(cái)力向基層傾斜、向民生傾斜，比如硬性規(guī)定民生支出占財(cái)政支出的比重、省(區(qū)、市)向區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付的占比等。
第四，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分就業(yè)是形成合理收入分配格局的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一靠發(fā)展，即通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，比如支持內(nèi)陸省份發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力優(yōu)化配置等；二靠政策，即通過(guò)實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扶持更多新生勞動(dòng)力和困難群眾就業(yè)，比如推行免費(fèi)中職教育幫助農(nóng)民工及新生勞動(dòng)力提升就業(yè)技能，扶持微型企業(yè)發(fā)展以帶動(dòng)大中專畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)等。
第五，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。縮小貧富差距，既要治標(biāo)，更要治本。要充分發(fā)揮教育作為社會(huì)公平孵化器的作用，讓更多的人享受平等教育的機(jī)會(huì)，不讓處于弱勢(shì)的社會(huì)成員輸在“起跑線”上。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是加大財(cái)政投入，補(bǔ)齊農(nóng)村教育在“軟件”、“硬件”兩方面的“短板”，比如始終保持教育財(cái)政性投入占G
D
P的4%及其以上、加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化、教育照顧好農(nóng)村留守兒童、完善困難家庭學(xué)生資助體系等。
縮小貧富差距是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的重要內(nèi)容。“十二五”期間能否切實(shí)縮小貧富差距，對(duì)于我國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要影響。然而，縮小貧富差距是一個(gè)系統(tǒng)性工程。要成功破解它，關(guān)鍵是要靠改革，核心是要有系統(tǒng)性的制度安排，因而我們應(yīng)該盡快系統(tǒng)地推進(jìn)初次和再次分配制度、財(cái)稅制度、公共就業(yè)和教育政策等相關(guān)方面的制度創(chuàng)新和工作措施創(chuàng)新。
|