把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續發揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件。
堅持以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的原則，科學編制城市規劃，健全城鎮建設標準，強化規劃約束力。
——摘自“十二五”規劃綱要（草案）
連日來，代表委員對“十二五”規劃綱要草案中關于積極穩妥推進城鎮化的討論不斷深入。城鎮化進程中，錢往哪兒投，人往哪兒走，勁兒往哪兒使，利為誰謀？代表委員們集思廣益，始終離不開一條主線——以人為本，讓更多人更幸福地生活。
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規劃切忌“大躍進” |
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不搞“表面化”，實現質的升級，提高幸福指數 |
“十二五”規劃綱要草案提出，到2015年，城鎮化率由“十一五”末的47.5%提高到51.5%，提高4個百分點。很多代表委員注意到，這4個百分點的預期性目標比“十一五”時期的實際速度要慢0.5個百分點。
“這個目標意義深遠，積極穩妥推進城鎮化要以人為本，追求科學發展。”作為一線執行者，江西省宜春市市長龔建華代表認為，城鎮化進程離不開對人的服務。“‘積極’就是要順應工業化加速發展、農業機械化率提高的大趨勢，主動為人口就業結構調整做好服務；‘穩妥’就是要解決好城鎮化快速發展帶來的民生、環境等問題，提升百姓的幸福指數。”
“十一五”，城鎮化為保持經濟持續快速發展做出巨大貢獻的同時，重速度、輕質量的問題也開始顯現。代表委員紛紛表示，“十二五”關鍵要在“人的城鎮化”上實現質的升級，加快從“土地的城鎮化”向“人口的城鎮化”轉變。
要轉變，必須加快產業結構調整，增強城鎮吸納就業能力，城鎮化不能“表面化”。“城市空間的擴張、人口的單向集中，只是城鎮化的表面特征，生產方式的變更才是城鎮化的內在動力！”山西發展研究中心主任張復明代表注意到，一些地方被征用土地長期閑置，進城農民卻很難充分就業。“新型城鎮化必須與新興工業化有機結合起來，讓失地農民能就業敢創業。”
要轉變，必須重視資源環境保護，夯實糧食安全保障能力，城鎮化切忌“大躍進”。“城市是為人而建的，水源、土地的承載能力與食品供應的保障能力，都是最基本的宜居指標。高樓大廈工業園不是城鎮化的全部內容，相對于經濟總量增速，群眾滿意度更應成為城鎮化評價指標！”江蘇徐州市委書記曹新平代表說。
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方式杜絕“假大空” |
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放寬落戶條件，改善公共服務，走中國特色城鎮化之路。 |
“農民都進城了，那農村的土地山林誰來種？老弱病殘的生活誰來管？不想進城的農民怎么辦？進城的‘農二代’怎么算？”山西陽城縣北留鎮皇城村黨總支書記張家勝代表提出一連串的問題。他呼吁，城鎮化必須充分考慮三農問題，對農民利益的保障決不能說空話、說大話。
城鎮要發展，尊重農民意愿、兼顧農民利益的理念不能弱。進不進城，農民說了算；進城之后，保護農民的合法權益，政府要實打實地辦。“十二五”時期，探索出一條切實維護農民利益、統籌城鄉發展的中國特色城鎮化之路，刻不容緩。
城鎮要發展，破除制度障礙、改革人口管理的步伐不能慢。城鎮化的實質是農民轉化為市民，動力在改革。江蘇省農業技術推廣中心副主任陳立昶代表說，戶籍制度在城市捆綁了養老、醫療、教育等利益，在農村捆綁著宅基地、承包地、林權等權益。如果流動人口既得不到城市戶籍的利益，又要失去農村戶口的利益，城鎮化很難有質的飛躍。“‘十二五’規劃綱要草案提出，要把農業轉移人口轉為城鎮居民作為重要任務，放寬落戶條件，這是戶籍制度改革的破冰，將促使我國城鎮化進程取得突破性進展！”
城鎮要發展，改善公共服務、加強權益保護的政策措施不能少。“要讓農民獲得看得見、摸得著的實惠，進而調動其參與城鎮化建設的積極性和主動性，農民工及其子女的教育機會、職業技能、居住條件等都應作為城鎮化建設的重要內涵。”江西師范大學校長梅國平委員說。
“城鎮化過程中最難把握的是均衡，必須實現的也是均衡。只有讓農業轉移人口與城鎮居民各得其所、共建共享，城鎮才更有生命力！”寧夏回族自治區發改委主任袁進琳代表說。
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功能預防“城市病” |
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強化規劃約束力，提高城市管理服務能力，重視小城鎮建設 |
城鎮化的快速推進考驗著城鎮的綜合承載能力。然而，一些大城市已經染上了“城市病”：馬路寬了，交通堵了；街道寬敞了，生活不便了；人口進城了，垃圾圍城了；舊城拆掉了，千城一面了……
“真正的城鎮化建設不僅要有城市的規模框架，還要有社會文明度、經濟富裕度、環境優美度等綜合指標。”龔建華認為，在推進城鎮化過程中，政府必須拒絕浮躁，“要堅持規劃先行，把城市建設的‘憲法’做扎實，形成堅強的產業支撐和服務管理支撐，否則再漂亮的城市都只是一座空城。”
與發展速度相比，更應強化規劃的約束力，絕不能“規劃墻上掛，建設打哈哈”。“城鎮化歸根結底是提高人民群眾生活質量的過程，每個城市的規劃，都應把居民滿意作為出發點和落腳點，讓居民因城市而自豪。”梅國平去過國內外很多城市，最深切的感受是每個城市都必須找準定位，走特色之路。“城市文化的傳承與保護才是城市的靈魂。”
與設施建設相比，城市管理服務能力亟待提升。“城市‘三分建、七分管’。目前很多城市的管理還是項目制、短期式、多頭管。例如交通擁堵、小商小販的治理，都是以‘堵’代‘疏’，忽視群眾需求，無法從根源上解決問題。因此，推進精細化、信息化、動態化的城市管理服務迫在眉睫。”曹新平說。
與擴張大城市相比，發展中小城市與小城鎮更應受到重視。“現階段應將小城鎮作為重點，改善公共資源配置，構筑新型城鎮體系。”陳立昶建議，借鑒國外經驗，把高等學府轉移至小城鎮，加速當地要素聚集能力。“讓年輕學子服務小城鎮，愛上小城鎮，留在小城鎮，也許是城鎮化的另一條路徑。”