|
“十二五”期間，我國依然面臨“未富先老”的基本國情，人口老齡化、高齡化、空巢化將進一步加速。根據聯合國最新的人口數據預測，2011年以后的
30年里，我國60歲及以上人口占比將年均增長16.55%，到2030年，我國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家，老齡人的健康養老工作已經日益成為事關我國經濟社會發展全局的一件大事和要事，而社會化養老體系的建設必將成為支持老年人實現“健康養老”的重要途徑。
由于我國長期沿襲傳統的家庭養老模式，社會化養老體系和老年服務產業發展欠缺，隨著人口老齡化進程的加速，社會養老資源已經處于全面匱乏的境地。從養老基金的儲備來看，養老保險基金的“空賬”達到了1.3萬億元；從養老機構的數量來看，截至2008年底，我國各類老年福利機構37623個，養老床位
245萬張，僅占60歲以上老年人口的1.5%，不僅低于發達國家5%-7%的比例，而且也低于一些發展中國家2%-3%的水平；從養老服務隊伍來看，全國老年福利機構的職工只有22萬人，其中取得養老護理職業資格的僅有2萬多人，業務能力和服務質量還無法滿足老年人的護理需求，而老年健康管理與醫療機構的發展更是嚴重不足。
應對人口老齡化的挑戰，需要我們從整體出發，推動整個養老產業體系的全面發展。為此，提出以下建議：
一是在養老基金的儲備環節，建議財政部、國家稅務總局等部門出臺相關支持政策，鼓勵商業保險機構大力發展養老保險業務，加快研發各種養老保險、企業年金、個人年金產品，著力完善老年經濟供養體系。
二是在養老機構的建設環節，建議由民政部、人力資源和社會保障部根據各地區經濟發展水平差異和老年人養老需求差異，盡快研究并出臺各類養老機構建設等級標準和服務標準，加強從業人員的職業化建設，建立起規范的從業資格認證制度，完善監管體系。由保監會會同有關部門研究制定保險機構延伸產業服務鏈條、保險資金投資養老養生機構設施的相關辦法和實施細則，盡快推動此類民生建設項目的實施和養老養生產業的發展。
三是在養老服務的提供環節，建議衛生部、民政部、保監會出臺相應的政策，鼓勵商業保險機構及其他社會資本進入健康管理和醫療產業，增強老年醫療服務能力。
|