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“十二五”規劃綱要草案指出，堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。
參加兩會的代表委員及一些專家學者認為，目前我國糧食生產面臨新形勢、新挑戰，國際糧價的傳導、金融資本對糧食的炒作等因素正加劇糧價波動。糧價的異常波動既影響著我國糧食安全，也使農民的利益受到威脅。
聯合國糧農組織最新發布的數據顯示，2月份糧農組織谷物價格指數為平均254點，比1月份高3.7%，為2008年7月以來的最高水平。新一年度的全球谷物供求狀況可能趨緊。
另據了解，今年2月份，美國芝加哥期貨交易所的玉米、小麥和大豆期貨價格分別沖至2008年第三季度以來的最高水平，同比價格分別上漲了78%、60%和52%。
接受記者采訪的代表委員表示，雖然由于糧食連年豐收，國內糧價仍具有穩定基礎，但是必須防范國際糧價高漲的傳導效應，導致我國糧價的上漲。
國家糧食局近日公布的糧食行業“十一五”回顧指出，近年來，在能源、原材料等價格大幅波動以及國際金融危機的影響下，國際糧食價格出現了“過山車”式大幅漲落，并波及到國內的糧食價格。
而全國政協委員、國家糧食局局長聶振邦8日與網友交流時說，由于去年世界糧食減產，據美國農業部最新報告數字，糧食產量減少2.1%，減產幅度比較大，國際市場糧價也出現大幅上漲，這對我國糧價也帶來一定影響。
這一次國際糧價高漲會對中國造成多大的沖擊？全國政協委員、全國工商聯常委柴寶成認為，現在國際市場上一些信息，包括價格信息、供求信息等對國內市場的影響越來越大。要密切跟蹤國際市場，千方百計減緩國際市場對國內的傳導效應。
東方艾格農業咨詢公司總經理黃德鈞則表示，在國外糧價瘋漲的情況下，國內糧食市場還是由國家掌控，國家有足夠的市場影響能力，但國際糧價通過期貨市場傳導到國內，再對現貨市場產生影響，這種傳導會導致國內糧價的持續上漲。
中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍告訴《經濟參考報》記者，上一輪輸入性通脹中，糧食占有較大的比重，這次也不會低。中國如何應對國際資本的沖擊，從目前情況來看，“還沒有任何好辦法”。
此外，中國糧食進口量的增長也加大了輸入性風險。海關總署的數據顯示，2010年，中國的小麥、玉米、稻谷進口量均出現較大幅度的上漲，其中玉米進口量達到157萬噸，同比增長近17倍。
據了解，中國近10年來糧食消費總量與生產總量基本相當，糧食自給率基本保持在95%以上，剔除大豆進口因素，“十一五”期間我國還是谷物的凈出口國。但讓黃德鈞擔憂的是，按照現在的趨勢，中國將可能很快成為糧食凈進口國。“一進入國際市場就不是我們自己說了算”，有可能買不到，還有可能別人通過抬高價格來制約中國，所以中國不能走到那一步。
全國政協委員、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文說，大豆近幾年進口量迅速增加，國際依賴度超過70%，算上大豆，中國糧食的自給率則只有90%。由于大豆對外依賴度高到這樣的程度，定價權就跑到國外去了。國際市場大豆價格上漲，國內大豆價格就會上漲，接著豆餅漲價、飼料漲價，最后肉禽蛋奶就都要漲價。由于對大豆失去了國內市場的定價權，近幾年植物油和動物蛋白價格波動特別大，受國際市場影響特別大，導致調控出現困難。
國務院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報告時提到，主要發達經濟體進一步推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格加劇波動。
如果要觀察泛濫的流動性對糧食市場的影響，小麥期貨最近一個多月的行情算得上是最新的樣本。
2月8日、9日，北方冬小麥主產區的旱情發展到最為嚴重的程度，受旱面積達到1.1億畝，占全國冬小麥總面積的1/3。聯合國糧農組織也罕見地發出預警，稱旱情可能影響中國冬小麥產量。
一旦干旱成為可以炒作的題材，資本的“嗅覺”顯得異常靈敏。2月9日，鄭州強麥期貨主力1109合約強勢漲停，突破3000元/噸，并于14日創下3011元/噸的歷史最高紀錄，持倉量半個月內增長了兩倍。在美國期貨市場，小麥價格攀升至31個月來的高位，非商業凈多頭寸迅速增加。
隨著中國旱情的逐步緩解，資金炒作的熱情隨之降溫。目前強麥期價從前期高位下跌超過200元/噸，持倉量也已減半。短時間內糧食價格“過山車”般的行情，讓人們見識了資本的力量。
陳錫文接受《經濟參考報》記者采訪時也表示，從國際上看，把一些農產品作為金融產品來炒作，已經有相當長歷史了，而在中國最近幾年發展得比較快。從供求的角度來講，小麥年年都有結余，大幅漲價沒有道理，所以一定要避免被炒作。
全國政協委員王玉佩認為，此次通貨膨脹，農產品價格迅速高漲，固然有各方面的影響因素，但游資進入農產品市場對部分農產品進行炒作起到了推波助瀾的作用。
黃德鈞認為，糧食的金融屬性增加，我們把石油稱之為“黑金”，有專家認為糧食有可能成為“白金”。特別是在全球流動性泛濫的情況下，資金推動國際商品類價格屢創新高。
“這一次全球糧食危機的嚴重程度不亞于2008年，一個很重要的原因就是投機資本炒作糧食。”溫鐵軍認為，大量增發的貨幣涌入期貨市場特別是農產品期貨市場，造成價格上漲。
溫鐵軍說，大量過剩資本涌入生物能源領域，西方發達國家正在搶占適合發展生物能源的土地，而且主要集中在高產作物地區。在這種情況下，農業用地會大量減少，糧食危機會很嚴重。
“針對當前糧食生產面臨的新形勢、新挑戰，保障國家糧食安全，核心在于調動各方面特別是農民的積極性。”全國政協常委、農業部市場與經濟信息司司長錢克明認為。
事實上，調動積極性的最好辦法就是讓農民獲得較高的種糧收益。黃德鈞認為，國家糧食政策的一個很重要目的，就是解決農民增收的問題。盡管國家對糧食種植的補貼逐步加大，但種糧的比較收益還是比較低，農民種糧積極性需要進一步調動。而糧食價格上漲才能維護種糧大縣、種糧大戶的積極性。
作為黑龍江的一名種糧大戶，老單對記者說，農民種糧不是為了自給自足，而是為了掙錢，必定要考慮利益最大化。“但現在的農民還是處于比較被動的地位，面對市場的汪洋大海，就像是一個小舟。很多農民只管自己的生產，不顧市場，只能被動地接受市場價格。”
王玉佩認為，在農產品價格由市場供需決定的過程中，在某種程度上，農民已經處于信息獲取相對弱勢的地位。如果再引入資本炒作的話，農產品價格將由炒作各方決定，農民更加處于信息缺失的地位，必然使得農民整體上成為利益受損者。
由于有糧價上漲的預期，不少農民開始選擇“惜售”，以賣出更好的價錢。黃德鈞認為，藏糧于企業可能造成囤積居奇、炒作，像這幾年的大蒜、綠豆等小品種都屬于惡性炒作，價格產生波動，獲利的不是農民，而在流通環節。而農民惜售是正常的市場反應，這是“藏糧于民”，也就是“藏富于民”。
陳錫文建議，惜售不一定就能賺錢，一旦市場發生了什么變化，可能賠得更多。應該更多地向農民傳播現代市場經濟知識，比如怎么提高談判地位。要告訴農民市場是有風險的，怎么知道市場行情，甚至于美國的市場變化都應該了解。
老單說他對農產品期貨感興趣，但這對于農民來說還是新鮮事物，如果不弄清楚就進入市場，風險會更大，希望政府對農民進行引導教育，另外培育經紀人和專業合作社來幫助農民參與期貨市場。
黃德鈞認為，除了“藏糧于民”，政府還應該通過更多措施保障農民的收益，包括財政轉移支付、水利建設、農業技術支持、優良種子推廣等。特別是對于地方財政比較薄弱的糧食產區，應當通過加大財政轉移支付的方式調動種糧積極性。
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