不當“三公消費”是公車私用、公款吃喝、公費旅游以及超標準的奢華消費。相對政府部門正常的公務接待、公務出訪、公務用車消費,不當“三公消費”的延伸顯得過于奢華,過于浪費。“整治‘三公消費’是年年提年年有,年年有年年提,但不是‘雷聲大雨點小’,就是上有政策下有對策。如果不能出實招、出重拳,國家改革發展成果將被某些特權者坐掉、吃掉、玩掉,人民群眾的信賴也將大受消耗”。全國政協委員、中南大學教授,山河智能董事長何清華3月8日在接受《經濟參考報》記者采訪時說。
何清華對“三公消費”問題的擔憂,并不是僅對周邊現象的認識。據媒體披露的數據,公務消費支出已達到9000億元,不僅占全國財政支出的比例大,且呈逐年增長態勢。兩會中,《狠治奢華
施惠于民——對“三公消費”治理的幾點建議》的提案受到了廣泛關注。
“三公消費”為何如此“頑抗”?根據何清華分析,“三公消費“難以治理原因有四:一是行政開支決策缺少公眾監督,相關運行信息不透明;二是對政府官員的監管在行政權力運行透明度較低的條件下,容易形成“上級不好監督、同級不愿監督、下級不敢監督”的監督“死角”,難以形成規范管理、監督管理和嚴格管理的體制與機制;三是公共資源的責任主體未能落實到人,行政成本考核未能納入政績考核范疇;四是當前財經管理制度中關于預算的約束條款欠缺,且對預算外資金的監管較弱。
何清華建議有關部門,充分運用“公開透明”和“民主監督”做實、做細、做好監管。何教授認為,要制定統一的各級政府的財政預算支出模板,細化預算科目,使預算有據可依。對不涉及國家機密的預算細目,不僅要向各級監管機構公開,還應通過媒體等多方位渠道向普通老百姓公開。各級監管機構要對預算執行的嚴格審查,將行政支出成本納入考核范疇,必要時采取“一票否決制”;
“三公消費”管理也要進一步細化,比如各種接待標準、接待規格、接待費用都要有有詳細規定,費用報銷時須注明事由、用餐人數和人員名單等;要強化法律監管,將不當“三公消費”納入懲治腐敗的范疇。如果有不當“三公消費”,就可能丟位子、進班房;要緊緊地依靠人民群眾,設立投訴舉報專用電話并建立民間觀察員制;由各級監管部門開展糾風檢查,適時公布媒體。
“‘三公消費’事關黨和政府的形象,事關人民群眾的切身利益,事關黨和國家事業的前途命運,只有奉公廉潔,才能取信于民”,何清華說。
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