“十二五”規(guī)劃中，中國(guó)政府首次將居民可支配收入的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)(＞7%)設(shè)置得比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長(zhǎng)目標(biāo)(7%)還要高。
國(guó)家發(fā)改委主任張平昨日在人民大會(huì)堂舉辦的第十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上表示，正接受全國(guó)人大審議的“十二五”規(guī)劃堅(jiān)持了“民生優(yōu)先”的原則。
“‘十二五’期間，就是要讓各族人民共享改革開(kāi)放的成果，要把改善和發(fā)展民生放在更加突出的位置，”張平說(shuō)，“如果說(shuō)過(guò)去的5年比較注重增長(zhǎng)的話，‘十二五’規(guī)劃將更加突出民生的保障和改善。”
民生內(nèi)容最豐富
國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平透露，這份從2008年即開(kāi)始編制的規(guī)劃，從編制一開(kāi)始，就把保障和改善民生作為“整個(gè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。
而在這份長(zhǎng)達(dá)118頁(yè)、總共16篇62章的規(guī)劃綱要中，第八篇“改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系”，不僅是整個(gè)規(guī)劃綱要中篇幅最長(zhǎng)的，共有七章，也是內(nèi)容最豐富、措施最具體的。
“我們希望通過(guò)‘十二五’期間的努力，能夠進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)當(dāng)下中國(guó)收入分配上的一些差距，使得群眾的收入有較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)同步’。”張平昨天說(shuō)。
所謂“兩個(gè)同步”，是指首次被寫入五年規(guī)劃的“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。張平表示，有信心實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”。
徐憲平介紹，“十二五”規(guī)劃首次提出要建立健全基本公共服務(wù)體系，明確了“十二五”期間基本公共服務(wù)體系的范圍和重點(diǎn)，共涉及九個(gè)方面，即公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境保護(hù)。
以公共教育為例，政府將提供九年義務(wù)制免費(fèi)教育，為經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供補(bǔ)助等公共服務(wù)。
“這九個(gè)方面，將來(lái)都有財(cái)政保障，不管你生活在東部，還是西部；不管你居住在農(nóng)村，還是城市，政府都要提供同樣水平的公共服務(wù)。”
“十二五”規(guī)劃綱要還首次提出了要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。徐憲平解讀說(shuō)，這意味著政府將采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的規(guī)模，“特別是要重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)問(wèn)題。綱要提出五年年均要新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬(wàn)人，要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力800萬(wàn)人。”
在“兩個(gè)同步”原則之下，綱要明確提出，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，提出了“最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上”、“形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制”、“清理規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利”等一系列操作性甚強(qiáng)的措施。
徐憲平介紹，5年前各地發(fā)布“十一五”規(guī)劃時(shí)，全國(guó)只有一個(gè)省提出了要實(shí)現(xiàn)“居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步”，5年下來(lái)，全國(guó)有3個(gè)省實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)同步”。
而今年，據(jù)國(guó)家發(fā)改委了解，各地正在制定的“十二五”規(guī)劃中，提出“居民收入‘超過(guò)’經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的就有5個(gè)省，此外，還有19個(gè)省提出“完全同步”，有5個(gè)省提出“基本同步”。
從“十一五”的1個(gè)省，到“十二五”的29個(gè)省，折射政府執(zhí)政理念的嬗變，而徐憲平則顯得信心十足：“我想，執(zhí)行起來(lái)，效果會(huì)更好。”
除此之外，在民眾十分關(guān)心的社保體系、住房保障、醫(yī)療保障等領(lǐng)域，“十二五”規(guī)劃均提出了細(xì)致而具體的指標(biāo)。
低碳成約束性指標(biāo)
盡管這是一部向民生傾斜的五年規(guī)劃綱要，但張平昨日也明確表示，作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是必需的。
只不過(guò)，今后中國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速的渴望，將不會(huì)如以前那么迫切，相反，將更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
一個(gè)明顯的信號(hào)是，“十二五”規(guī)劃綱要(草案)將未來(lái)5年的年均增速設(shè)置為7%，不僅遠(yuǎn)低于“十一五”期間的實(shí)際增速，也低于5年前確定的“十一五”預(yù)期增長(zhǎng)指標(biāo)(7.5%)。
“十二五”規(guī)劃綱要(草案)中，“轉(zhuǎn)型升級(jí)”和“綠色發(fā)展”是兩個(gè)僅次于“改善民生”的大篇章，均有6章內(nèi)容，張平表示，中國(guó)應(yīng)把發(fā)展的著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來(lái)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，而節(jié)能減排正是中國(guó)建設(shè)“兩型”社會(huì)的重要抓手。
“十二五”規(guī)劃綱要(草案)中關(guān)于資源環(huán)境的12個(gè)指標(biāo)，除了“農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)”這個(gè)新設(shè)的指標(biāo)是預(yù)期性指標(biāo)(即不具有強(qiáng)制性)外，其他的指標(biāo)，不管是原有的還是新增加的，均是強(qiáng)制性的“約束性指標(biāo)”。
其中，2015年能源消耗的強(qiáng)度比2010年要下降16%，COD(化學(xué)需氧量)，以及二氧化硫的排放要下降8%，新增的溫室氣體的排放強(qiáng)度指標(biāo)，要求下降17%，主要污染物的減量排放指標(biāo)，也增加了兩個(gè)，一個(gè)是氨氮，另一個(gè)是氮氧化物，均被要求下降10%。