海南作為旅游大省，在購(gòu)物方面的劣勢(shì)十分明顯。在吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大旅游要素中，購(gòu)物的彈性需求最大，也有更多發(fā)展?jié)摿Α?BR> 境外旅客離境退稅政策是我國(guó)一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，是中央賦予海南國(guó)際旅游島建設(shè)的一項(xiàng)重要政策。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管在海南試點(diǎn)實(shí)施一個(gè)多月以來(lái)，離境退稅政策效果并未如預(yù)期的理想，但離境退稅政策的長(zhǎng)期效應(yīng)不容小覷。
在吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大旅游要素中，購(gòu)物的彈性需求最大，也有更多發(fā)展?jié)摿�，世界很多發(fā)達(dá)的旅游目的地同時(shí)也是著名的商業(yè)購(gòu)物中心。海南作為旅游大省，在購(gòu)物方面的劣勢(shì)十分明顯。與發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)物消費(fèi)占旅游總支出的70%相比，海南的購(gòu)物消費(fèi)只占20%。
來(lái)自中國(guó)國(guó)旅的一份調(diào)研報(bào)告顯示，目前全國(guó)主要旅游城市人均購(gòu)物已經(jīng)超過(guò)200元，海南目前僅為114元，大大低于全國(guó)平均水平。而在知名的島嶼旅游目的地沖繩島和濟(jì)州島，人均購(gòu)物消費(fèi)已超過(guò)500美元。有專家指出，目前，境外旅客在海南的購(gòu)物消費(fèi)約占旅游支出的20%，離境退稅政策的實(shí)施有望將這一比例提高至40%。
購(gòu)物退稅制度起源于20世紀(jì)80年代初，目前歐盟主要成員國(guó)以及澳大利亞、日本、韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)等在內(nèi)的50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行了這一制度。據(jù)了解，各國(guó)在購(gòu)物退稅的做法上存在一些共性的地方，比如絕大多數(shù)國(guó)家將退稅對(duì)象限定為非本國(guó)居民，退稅物品在本國(guó)境內(nèi)不得消費(fèi)，在一個(gè)商店一次購(gòu)物或在一天內(nèi)購(gòu)物必須超過(guò)起退點(diǎn)，必須經(jīng)由海關(guān)驗(yàn)貨確認(rèn)等等。海南實(shí)施的境外旅客購(gòu)物離境退稅政策是在借鑒有關(guān)國(guó)家實(shí)行購(gòu)物退稅制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況制定的。
海南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)呂勇說(shuō)，離境退稅政策的實(shí)質(zhì)是利用稅收的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)“退稅”的形式，對(duì)購(gòu)買特定個(gè)人生活物品給予價(jià)格優(yōu)惠，刺激境外旅客旅游購(gòu)物，帶動(dòng)旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。他表示，實(shí)施離境退稅政策是促進(jìn)海南旅游要素國(guó)際化的重要措施，能夠推動(dòng)海南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
王克強(qiáng)表示，雖然從目前實(shí)施情況看，離境退稅政策效果不明顯，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，這是一項(xiàng)非常好的政策。他說(shuō)，海南去年接待旅游過(guò)夜人數(shù)近2600萬(wàn)人次，其中，入境游客只有60多萬(wàn)人次，占的比例非常小，“所以通過(guò)購(gòu)物刺激可以帶動(dòng)境外很大一塊的旅游資源。”其次，離境退稅商店內(nèi)的商品90%是國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，長(zhǎng)期看，將會(huì)成為我國(guó)拓展國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品銷售的一個(gè)很大渠道。“所以不論是刺激旅游，還是促進(jìn)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的銷售，這個(gè)政策的長(zhǎng)期效應(yīng)是非常好的�！彼f(shuō)。
財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)鄭建新認(rèn)為，在海南實(shí)施離境退稅政策，有利于提高海南作為國(guó)際旅游島在國(guó)際上的影響力，有利于擴(kuò)大中國(guó)特別是海南旅游產(chǎn)品的國(guó)際知名度，吸引更多的外國(guó)游客到海南觀光購(gòu)物。同時(shí)，通過(guò)在海南實(shí)施這一政策，也會(huì)為完善中國(guó)出口退稅制度提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。