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[時(shí)評(píng)] 預(yù)算安排的良苦用心
2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，今年全國(guó)財(cái)政支出規(guī)模將達(dá)100220億元，比上年增長(zhǎng)11.9%，這是我國(guó)年度財(cái)政支出首次超過(guò)10萬(wàn)億元規(guī)模。在“支出壓力很大”的形勢(shì)下，保民生、減差距、壓經(jīng)費(fèi)成為今年財(cái)政支出的重要落點(diǎn)。
根據(jù)2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出合計(jì)10509.92億元，增長(zhǎng)18.1%；中央財(cái)政“三農(nóng)”支出安排9884.5億元，增長(zhǎng)15.2%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付37310億元，增長(zhǎng)15.3%。此外，農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)。民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的2/3左右。同時(shí)，財(cái)政將壓縮一般性支出，降低行政成本，用財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子。
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保民生：與百姓生活直接相關(guān)的支出破萬(wàn)億 |
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人年初接受媒體采訪時(shí)表示，保障和改善民生是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的重中之重。
根據(jù)2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告，今年將在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，集中財(cái)力辦好幾件保障和改善民生的大事，大力支持解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓廣大人民群眾得到更多看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在預(yù)算安排方面，基本的導(dǎo)向就是要配合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改善民生“還是突出前些年我們已經(jīng)強(qiáng)調(diào)的基本重點(diǎn)，比如‘三農(nóng)’、教育、科技、醫(yī)療、住房等特別重大的民生方面的投入，以及這些投入的可持續(xù)。”
全國(guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書(shū)記艾洪德在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)“民生問(wèn)題始終是黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們需要從全方位入手，系統(tǒng)提升政府的公共服務(wù)能力，補(bǔ)齊民生短板。令人欣喜的是，從政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算報(bào)告里看到了這方面的部署。”
財(cái)政預(yù)算報(bào)告披露，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排突破1萬(wàn)億元，合計(jì)10509
.92億元，增長(zhǎng)18.1%。
“我更愿意用‘最基本的民生事項(xiàng)’，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這就是最基本的民生事項(xiàng)。”賈康說(shuō)。
根據(jù)財(cái)政預(yù)算報(bào)告，2011年集中財(cái)力保障和改善民生主要包括六項(xiàng)舉措，即全面落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平；加大保障性安居工程投入力度，推進(jìn)公共租賃房、廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房及城市棚戶(hù)區(qū)改造；支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，并將試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)無(wú)收入居民納入保障范圍；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
此外，農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的2/3左右。
賈康表示“預(yù)算報(bào)告試圖給大家一個(gè)直觀的印象，在這些代表性事項(xiàng)上，對(duì)應(yīng)的財(cái)力大概到三分之二左右。但并不意味著這三分之二以外的財(cái)力就和民生無(wú)關(guān)了，比如說(shuō)我們的國(guó)防，顯然和民生有關(guān)，要得到一個(gè)和平發(fā)展環(huán)境，必須得投入。”
公共財(cái)政本來(lái)就是民生財(cái)政，財(cái)政支出向民生不斷傾斜，說(shuō)明我國(guó)公共財(cái)政正在回歸其本質(zhì)。艾洪德說(shuō)“只有讓百姓的腰包鼓起來(lái)，享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，百姓才會(huì)有越來(lái)越強(qiáng)的幸福感，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才會(huì)有最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。”
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減差距：一般性轉(zhuǎn)移支付增幅18.5% |
進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等重點(diǎn)支出，努力縮減城鄉(xiāng)、地區(qū)差距等方面。
財(cái)政預(yù)算報(bào)告披露，2011年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出安排達(dá)9884.5億元，增長(zhǎng)15
.2%。其 中 ，用 于 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 方 面 的 支
出3938.7億元，對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支出1406億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的支出3963
.6億元，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息等支出576.2億元。
在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付37310億元，增長(zhǎng)15
.3%。其中，稅收返還5067 .99億元，增長(zhǎng)1 .4%；一般性轉(zhuǎn)移支付17336 .77億元，增長(zhǎng)18
.5%；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付14905.24億元，增長(zhǎng)17.1%。
在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付安排6609.11億元，增長(zhǎng)21.2%。其中，安排縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金775億元，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力；安排資金300億元，提高三江源等生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政保障能力。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排370億元，支持西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度，安排135億元。成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付安排581億元。
“這是很重要的事情，如果我們加大轉(zhuǎn)移支付的力度，欠發(fā)達(dá)地區(qū)就會(huì)得到更多的支持。”賈康說(shuō)。
由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)間財(cái)力差異較大，中央政府有必要適當(dāng)集中財(cái)力加以調(diào)節(jié)。中央財(cái)政收入除一小部分用于中央本級(jí)支出外，更多的則是用于對(duì)地方進(jìn)行稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，相應(yīng)形成地方財(cái)政收入，并由地方安排財(cái)政支出。
數(shù)據(jù)顯示，去年中央本級(jí)收入42470億元，占全國(guó)財(cái)政收入51.1%。中央本級(jí)支出15973億元，占全國(guó)財(cái)政支出17.8%；地方本級(jí)支出73603億元，占全國(guó)財(cái)政支出82.2%。從資金來(lái)源看，地方財(cái)政支出中平均有37.2%的資金來(lái)源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其中中西部地區(qū)財(cái)政支出平均60%以上的資金來(lái)源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，有利地促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。據(jù)悉，由于轉(zhuǎn)移支付的力度不斷增強(qiáng)，現(xiàn)在人均財(cái)政收入靠前的很多是西部省區(qū)。
賈康進(jìn)一步表示，在增加投入之外，財(cái)政還應(yīng)該特別關(guān)注績(jī)效，不光要花錢(qián)，還要花得更有效益。深化改革也是財(cái)政在分配方面特別看重的“像醫(yī)療，大家都知道需要增加投入，但簡(jiǎn)單增加投入并不一定能達(dá)到我們的意愿，還要結(jié)合醫(yī)改進(jìn)行機(jī)制性創(chuàng)新。”
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壓經(jīng)費(fèi)：“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”不超過(guò)2009年規(guī)模 |
在保障重點(diǎn)支出需要的同時(shí)，壓縮一般性支出被多次強(qiáng)調(diào)。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就指出，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約。
根據(jù)財(cái)政預(yù)算報(bào)告，對(duì)2011年出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出按不超過(guò)2009年壓縮后的規(guī)模安排。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房，努力降低行政成本。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。
在規(guī)范公務(wù)用車(chē)購(gòu)置方面，財(cái)政部3月4日發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)預(yù)算決算管理辦法》，旨在規(guī)范和加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)預(yù)算決算管理，提高資金使用效益，降低行政成本。其中規(guī)定，對(duì)各有關(guān)部門(mén)編制的年度公務(wù)用車(chē)配備更新計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)用車(chē)管理規(guī)定嚴(yán)格審核。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)用，并實(shí)行嚴(yán)格管理。
“厲行節(jié)約是一個(gè)長(zhǎng)期方針”，賈康說(shuō)，現(xiàn)在中央有一些具體措施，比如壓縮各種會(huì)議費(fèi)用、控制出國(guó)人次等很多具體事項(xiàng)都控制得更嚴(yán)格。
過(guò)去一年，按照財(cái)政部2010年工作要點(diǎn)，在根據(jù)部門(mén)編制內(nèi)增人增支和公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)情況核定部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，中央部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一壓縮5%，項(xiàng)目支出原則上按零增長(zhǎng)控制。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，總的來(lái)說(shuō)，政府開(kāi)支還是偏大，辦公用房、辦公用車(chē)等政府資產(chǎn)也較多。目前提到較多的公務(wù)開(kāi)支改革難度比較大，不是可以一蹴而就的，既需要通過(guò)各種渠道對(duì)政府開(kāi)支加強(qiáng)監(jiān)督，也需要建立和完善相關(guān)制度。
賈康認(rèn)為，行政成本居高不下是一些體制性因素造成的，如果不改變這種體制，只是在管理上有所加強(qiáng)，以后發(fā)展的空間有限，進(jìn)度上就不能有很高的期望。“而一旦配套改革能夠推進(jìn)，行政成本降低就會(huì)出現(xiàn)新局面。”
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