毫無懸念，保障房建設將會是今年兩會的熱門話題。
而今，保障房的建設規模已經確定，建設責任書也已簽好，但畢竟，保障房的建設不是只有一個規模數字而已，土地的供應、資金的投入、房屋的分配，一連串的問題隨之而來。
國務院總理溫家寶說，“建設保障房的關鍵在于決心，有了決心就會有資金，就會有土地，就會有辦法。”他動情地表示，“沒有決心，眼前到處都是困難。”
現在看來，加大保障房建設力度，不僅是去年房地產調控伊始就確定的一個重要方向，如今更是上升到了“戰略”高度。這一重要轉折，以國務院副總理李克強去年8月份8天內兩談加快保障房建設為起點。自此，從中央到地方，“保障房建設”成為房地產調控的關鍵詞。
2月28日，住房和城鄉建設部部長姜偉新在熱點問題形勢報告會上指出，十二五”時期，國家將進一步加大保障性住房建設力度，爭取到“十二五”末，基本解決城鎮低收入家庭的住房困難，改善部分中等偏下收入家庭的住房條件。姜偉新同時指出，部分城市房價過快上漲是當前房地產市場的突出問題，要認真貫徹落實中央的房地產調控政策，采取堅決措施抑制房價過高過快上漲。
日前，住建部與各省、自治區、直轄市簽訂《保障性住房目標責任書》，完成1000萬套保障性安居工程住房的分配任務。這就意味保障房“民生工程戰役”在全國各地打響。
福建省近日在福州召開了全省保障性安居工程工作會議，省保障性安居工程協調小組與九個設區市政府簽訂了2011年住房保障工作目標責任書。福建省今年開建的保障性安居工程25.01萬套，總數比去年增加一倍多。3月15日前，各設區市將把目標任務分解到所轄縣（市），但省政府要求市一級承擔的任務不得少于總量的40%，也就是說四成的保障性住房要建在市區。今年的所有新項目，要求在8月底前全部開工建設。
除此外，福建省還對公租房建設進行了比較詳細的規劃。公租房套型以40-50平方米為主
，可分為住宅類、宿舍類公租房。住宅類公共租賃房面向城鎮中等偏下收入家庭；宿舍類公共租賃房則主要面向開發區、工業園區的外來務工人員以及新就業職工。省政府要求，在外來務工人員集中的開發區和工業園區，應安排不低于30%的生活設施用地用于公租房等保障性住房建設。此外，新建的公租房可按比例在底層配建商業店鋪，用于出租出售。在各地公租房建設后，符合公積金提取規定的，承租人可以申請提取公積金支付公租房的租賃租金。公租房的房源除了新建之外，還可通過改建、收購、在市場上長期租賃住房等多種方式多渠道籌集。
同福建省類似，上海市也與全市18個區（縣）政府簽訂了2011年保障性安居工程年度“目標責任書”，明確了今年“四位一體”住房保障體系推進指標與具體目標任務。今年，上海市新開工和籌措的保障性住房總體目標為1500萬平方米，其中，經濟適用住房約500萬平方米，動遷安置房約800萬平方米，公共租賃住房200萬平方米。保障性住房總體供應量今年將達到1150萬平方米。
鄭州市住房保障和房地產管理局“出爐”的主要工作目標是，新建經濟適用房21750套，新增廉租住房3829套，新增發放租賃住房補貼2612戶；廉租住房租賃補貼發放標準由每人每月每平方米6元提高到8元，全面啟動公共租賃住房資格認定工作；新增公租房24000套，城市和國有工礦棚戶區改造4244戶。河南省住建廳副廳長陳海勤表示，按照住建部要求，今年保障性住房建設目標要在10月份以前全部開工，年底完成工程量的60%。70%以上用地指標要用在保障性住房和中小套型商品住房建設上。
近日，國土資源部土地利用司有關負責人表示，各級國土資源管理部門將保障性住房建設用地供應作為“保增長、保紅線”工程的重要組成部分，積極出臺政策文件、在用地指標安排和審批中落實保障房建設用地指標、加快土地供應、跟蹤開發建設、查處違法改變土地性質等多種措施，確保保障性住房建設用地落實并及時轉化為有效供應，滿足低收入住房困難家庭需求。
“年度出讓的新增商品住宅建設用地，按照住宅建筑面積不低于10%的比例配建公共租賃住房”基本上是各省市配給保障房建設用地的標準。
福建省計劃改進房地產用地的招拍掛制度，設定合理的土地最高上限價格，當現場競買報價達到合理上限價格時，不再接受更高報價，而轉為根據配建的公租房面積數量來確定受讓開發商。棚戶區改造項目，扣除拆遷安置房后，按照不低于5%的比例配建公租房（廉租房）。
杭州市明確增加住房用地有效供應，優先保證保障性住房建設用地，確保年度各類保障性住房和中小套型普通商品住房用地量不低于住房建設用地供應總量的70%。2011年，商品住房用地供應計劃總量原則上不低于前兩年年均實際供應量。對年度經營性用地供地計劃的結構及布局等予以合理分配，加大中低價位普通商品住房用地的供應。優先保障納入保障性住房年度建設計劃項目的實施。2011年商品住房供地總量中，安排10%的土地用于建設或配建保障性住房。嚴格住房建設用地出讓管理，對土地競買人的準入資格以及資金來源進行嚴格審查，加大閑置土地處置力度。
鄭州市政府常務會議已經研究通過在商品房開發項目中配建保障性住房。在土地供應方面，將通過劃撥和出讓方式加大公租房住房用地供應，逐步實行公租房與廉租房并軌，簡化并實施租賃住房分類保障途徑。此外，保障性住房社區，重點建在軌道交通沿線、BRT支線和站點周邊，用地集中安排；并完善經適房輪候供應制度，制訂差價款補繳標準。
無錫是目前保障房供地面積比例較高的城市，按照無錫市國土部門俄規定，今年無錫市商品房和保障性住房建設土地供應量將“對半開”。年內無錫市保障性住房供地量達到408萬平方米，較去年相比增加172萬平方米。國土部門相關人士表示，今年無錫市除了要滿足經濟建設的需求，供應商品房以外，重點就是要滿足人民群眾的需要，保證一定數量的拆遷安置。通過土地供給來保障民生調控市場，重點滿足市民住房需要，保證一定數量的拆遷安置房供應量，探索發展公租房，同時在經營性用地管理中注重把握供地節奏，選擇合適時機推地。
北京將繼續優先安排保障性住房建設用地，確保全年保障性住房建設用地占住宅用地供應的比例要超過50%，確保保障性住房、棚戶區改造和自住性中小套型商品房用地不低于住宅用地供應總量的70%，確保今年新開工、收購20萬套保障房用地供應。
保障房建設所面臨的巨大的資金需求雖然不是無法逾越的天塹，但也確實算是個棘手的問題。慶幸的是，困難正在逐步排除，財政、銀行、社保的資金紛紛加入保障房建設的“護航”隊伍。
近日，國家開發銀行與住房和城鄉建設部簽署協議，國開行今年將新增1000億元人民幣貸款規模，專項用于保障性安居工程項目建設，包括支持建設1000萬套保障性住房，給予各地資金支持以完成此項硬性任務。
2月26日，全國社會保障基金投資南京保障房30億元信托貸款項目簽約儀式在江蘇省南京市舉行。全國社保基金理事會副理事長王忠民在簽約儀式上表示，這次南京保障房信托項目貸款是全國社保基金以信托產品形式投資保障性住房在國內啟動的第一單，也是全國社保基金理事會落實國家戰略、支持保障性住房建設的一項創新之舉。
在今年1月份的銀監會新聞通氣會上，工、農、中、交、建五大國有銀行也集體表態，在嚴格控制房地產貸款投放節奏和新增規模的同時，積極支持經濟適用房、限價房、公共租賃房、棚戶區改造等保障性住房建設成為各大行今后的政策方向。
“加大政策支持力度是保障性安居工程建設的前提條件。”李克強表示，要大幅增加并及早下達中央和地方財政資金，減免相關稅費，合理確定公租房租金水平，引導銀行貸款和社會投資，多渠道籌集建設資金，保證資金不留缺口。
財政部部長助理王保安日前表示，財政部門將努力籌措保障性安居工程資金，切實加大市縣財政預算安排用于保障性安居工程建設的資金規模；確保將住房公積金增值凈收益和土地出讓凈收益按規定用于保障性安居工程。中央財政將進一步加大對地方的補助力度。省級財政也將加大投入力度，對財政困難市縣給予傾斜。
鄭州市住房保障和房地產管理局局長王萬鵬說，今年，將出臺公租房住房資格認定工作程序，并全面啟動資格認定工作。公租房的建設地點主要集中在經濟技術開發區、高新技術開發區、航空港IT產業園。“通過加快公租房住房政策，以解決公交司機、環衛工人的住房困難，并逐步將其他公益性艱苦崗位一線住房困難職工納入保障范圍。”
廣州細則明確：將保障性住房建設資金在土地出讓凈收益中的提取比例從目前的10%提高至13%，并在此基礎上逐步建立土地出讓收益溢價部分階梯累進提取機制。
西安的保障房建設則是獲得當地住房公積金的大力支持。根據西安住房公積金管理中心提供的數據，2005年全市住房公積金歸集總額為100億元，2010年底已達409億元，歸集余額249億元。今年進一步推進試點工作，計劃發放保障性住房建設貸款19.5億元，計劃新開工80.78萬平方米。
全國工商聯提出了建立發展公租房投資建設基金的建議。據全國工商聯透露，該公租房基金規模將在200億左右。目前國務院已交發改委，這一建議現在還在等待批復之中。
李克強強調，確保分配公平是大規模實施保障性安居工程的“生命線”。要堅持增加投入與創新機制并重，從準入標準、審核程序、動態管理、退出執行等方面制定一整套制度，實行保障房源、分配過程、分配結果三公開，強化監督管理，確保分配公平公正，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。要嚴格執行工程建設各項規定，確保房屋質量和建設資金安全，經得起歷史和人民的檢驗。在運營上要注重發揮市場機制的作用，降低管理成本，提高管理效率，實現保障性安居工程可持續運轉。
1000萬套保障房計劃的推出表明，未來幾年，中低收入家庭、進城農民工、大學畢業生、棚戶區住戶和農村危房戶等住房困難群體，將根據其住房困難程度和經濟承受能力，陸續享受到相應的住房保障。這是一個特別好的消息，這也意味著在接下來幾年的時間里，將會進入一個保障房分配的高峰。
專家認為，保障房分配過程中可以改進的余地還很大，首先保障房的準入機制要明確，保障房品種有待簡化，而保障房的保障對象更應該明確甚至立法。此外，保障房的審核制度也要進一步規范，建議引入專業人士加強監督。
大規模建設保障房剛剛起步，要面臨的新問題還有很多，遺留的問題更需亟待解決。不過，我們堅信，保障房建設過程中出現的問題，最終會得到妥善解決。