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2月20日零時起，全國汽柴油出廠價格每噸上調350元，全國平均93號汽油和0號柴油每升分別提高0.28元和0.30元。本報記者 李紫恒/攝 |
2010年四季度“柴油荒”的陰影剛剛散盡“限量供應、滿負荷生產、緊急進口”余音未了；2011年新春剛過，“抗旱保供、春耕備耕、工程復工”等字眼再度出現，柴油需求旺季的三四月份又將來臨。2月20日成品油價格剛剛上調，短短幾天國際原油價格又大幅上漲8%以上。如何應對原油價格的持續上揚？去年底的柴油供應緊張的局面是否會再度出現？
本報記者調查認為，種種跡象表明，目前柴油供應緊張的因素已大為緩解，特別是在2月20日提高成品油價格之后，批零價差偏窄的局面得到緩解，投機需求也在一定程度上得到有效抑制，柴油荒的幾率大為下降。
但是，重要產油國埃及、利比亞緊張局勢此起彼伏，國際原油價格在短期內出現大幅上漲，而且不排除繼續上漲的可能。如果原油價格繼續上漲，我國的CPI及下游行業能否承受繼續提高國內成品油價格？如果停止調價，勢必會導致純煉油企業(特別是地方煉油企業)大范圍的減產甚至停產，不僅會再現柴油荒，甚至可能出現汽油荒。對此，專家建議除了采取價格政策外，應該盡早準備財政、稅收，甚至動用儲備原油等綜合手段加以應對。
柴油產銷總體平衡多重因素導致去年柴油荒
近幾年以來，隨著經濟的發展，我國柴油消費快速增長，煉油能力不斷提升，柴油供應和消費總體基本平衡，甚至略有盈余。只是在2007年底至2008年三季度，由于國際原油價格大幅飆升，國內成品油價格調整沒能跟上原油價格變化，國內外成品油價格倒掛，才出現了較大的供應缺口。其他時期，特別是新的成品油價格管理辦法試行以來的大多數時間里，柴油基本處于供應略大于消費狀態，不存在結構性供應緊張的問題。
2010年1-11月，柴油處于凈出口狀態，數量大約在20萬-45萬噸附近，維持基本平衡態勢，即使最緊張的12月份，凈進口量沒有超過30萬噸。
然而，去年10月開始，柴油荒現象波及我國南北多個省區。“柴油荒”的真正原因是什么？為什么平穩運行近一年半的定價機制較好地保障了汽油的供應卻依然難以徹底解決“柴油荒”，為此，記者通過對眾多業界人士、專家的采訪和對市場的跟蹤觀察，認為以下原因導致了2010年的柴油供應緊張：柴油消費的季節性跳躍增長與生產平穩增長之間的不匹配，加之供應鏈準備不充分；內外價格變化脫節，統計范圍外供應下降；漲價預期導致惜售和囤積，加劇了供需的不平衡。
柴油消費季節性增長與產出平穩增長之間錯配
目前，我國柴油供需的平衡是一種動態和脆弱的平衡，在主營煉廠產量供應和消費需求之間的平衡砝碼主要是地方煉廠的柴油產出。
長期從事石油市場研究的金凱訊石化財經總經理張魁寬認為，正常情況下，國內汽油和柴油供應和需求基本平衡，但這一平衡非常脆弱，特別是柴油。柴油需求的季節性較強，而且波動幅度大，中國幅員遼闊，南北差異較大，但靠生產調節的難度很大，特別是2010年底的突發因素較多，拉閘限電等導致需求增加過快。在南方部分省份和地區，柴油消費旺季可能使需求增幅高達30%。
但我國柴油生產量基本是平穩增長。統計數據顯示，除非有新的項目投產，我國柴油產量同比平均月增長率大多數時間處于15%以下，兩者之間的錯配很容易導致供需失衡。
對需求增長估計不足供應鏈準備不充分
2010年經濟持續恢復，加之年底突擊式拉閘限電、季節性因素等集中體現，導致柴油需求快速增長，但供應鏈對此估計不足，準備不充分也是柴油供應緊張的重要原因。
2010年7月至10月，在柴油生產和消費領域有以下幾個特征：一是我國柴油和汽油產出比沒有及時調高，依然徘徊在低位，導致柴油產量增速持續下降。2010年7月份，我國柴油產量同比增速大幅下滑，到9月份達到年度最低，同期，汽油產量增速有所上升。顯然，在這幾個月，生產企業對市場需求估計不足，對柴油和汽油產量比的調整與需求變化不一致。二是柴油庫存在持續下降的同時，汽油庫存卻在增加。相關數據顯示，2010年柴油庫存最高降幅接近45%。
內外價格變化脫節統計外供應波動大
國際上，許多國家的成品油價格大多是每周調整一次，每天跟隨原油價格的波動而調整成品油價格的不多。成品油價格跟不上原油價格波動的態勢會長期存在，關鍵是要把握好價差關系和調整時間，但由于國內影響調價的因素太多，出現價格變動脫節也在情理之中，不過市場會對此有所反應。如果因為部分石油市場外的因素導致成品油與原油價差過大、錯位時間過長，就容易挫傷煉油行業的積極性，導致供應減少，而且還容易刺激出口。
張魁寬表示，主營外部分小煉廠成品油產量由于原料渠道及價格波動等問題受到的影響更大，使得部分需求轉向主營單位，增加了供應負擔。此外，由于漲價預期強烈，導致惜售和囤積現象出現，也加劇了短期時間供需的不平衡。
柴油荒幾率大為下降但應警惕原油價格繼續上漲
盡管國際原油大幅上漲，但近期國內主營單位依然滿負荷開工生產，地方煉廠的開工率也沒有出現明顯下降，成品油，特別是柴油產量依然保持增長態勢。
伴隨柴油產量的增長，柴油庫存也得到逐步恢復。據新華社石油價格系統提供的數據顯示，自2010年11月開始，我國成品油庫存逐步回升，12月份成品油庫存上升8.7%。1月份成品油庫存增長11%，柴油庫存更是猛增25%，已恢復到去年6月份的水平。
對是否會再度重現柴油供應緊張局面，市場人士眾說紛紜。
金凱訊石化財經總經理張魁寬認為，目前主營單位滿負荷生產，柴油供應充裕，與2010年底的供需狀況有明顯的改善，盡管柴油價格沒有明顯上漲，有的地方還再下跌，但由于20日之前漲價預期強烈，少量囤積現象開始出現，不過市場對去年底有關部門的監管和查處仍心存畏忌，量不是很大。經過一次價格調查，投機需求會得到一定的抑制，出現柴油供應緊張、甚至“柴油荒”的可能性不大。
東方油氣網首席分析師鐘健在接受記者采訪時表示，有兩點值得關注。第一，2月份以來，原油價格的上漲導致煉油盈利接近于零，甚至虧損；第二，部分地區柴油批零差價在縮小。經過本次的價格調整之后，這一狀態會得到明顯改善。但他指出，隨著春耕、基建開工用油高峰期臨近，柴油終端消費會有所增加，依然還關注柴油批發和零售價差。
有分析人士認為，由于本次價格調整已經壓縮了上調幅度，而且，重要產油國埃及、利比亞局勢依然緊張，從2月20日成品油價格調整到24日，短短的幾天之內，布倫特和WTI原油價格漲幅都超過8%，而且，動蕩局勢對油價的影響程度現在還難以判斷，對油價繼續上漲的風險要高度警惕。
完善監測體系建立綜合應對機制或為上策
有專家表示，多次“油荒”給我們的啟示是：要掌握真實的市場狀況，不能僅靠生產或消費企業的報表，有必要通過第三方機構，建立一套科學、公平的市場監測體系，通過系統內外兩套系統的跟蹤、比較，提前發現供需失衡苗頭和存在的問題。
短期來看，產油國時局的動蕩已經引發原油價格非理性上漲。上述分析人士認為，由于成本傳導的時間問題，2月份國際油價上漲對3月份國內煉油成本的影響正好與柴油需求旺季的到來重疊，如果沒有充分的政策和市場方面的準備，可能會再度陷入穩價格和保供應方面左右為難的局勢之中。目前，在加強對批發、零售價格波動，生產經銷商庫存水平等情況監測的同時，應預備臨時性的應急措施加以應對。
有專家認為，如果原油價格穩定在每桶100美元以上，由于CPI等方面的壓力，就不能簡單地依賴價格調整來解決所有問題。除了要求煉油行業消化部分成本上升的壓力外，還可以利用石油特別收益金來平衡資源性企業和加工企業之間的利潤，此外，也可以準備其他財政、稅收等手段來綜合應對。在特別時期，也應做好臨時動用原油儲備的準備。
長期來看，我國應借鑒IEA成員國建立石油儲備體系的經驗，建立一套長效的市場調節機制。比如，以法律的形式，規定成品油生產企業、流通企業必須按照產量、貿易量的一定比例，在建立原油儲備的同時，建立汽油和柴油商業儲備；明確商業儲備的資金來源、儲備成本、儲備油收儲和動用等細則。