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2010年內蒙古煤炭產量達到7.87億噸，居全國首位。內蒙古煤炭探明預查儲量達7323億噸，位列全國第一。記者 李云平
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作為我國重要的能源資源富集區，晉陜蒙寧甘等五省區煤炭資源儲量占全國總儲量的68%，區內鄂爾多斯盆地蘊藏的能源資源約占全國的35%以上，是我國最重要的能源生產供應基地。有關專家認為，國家在啟動編制《鄂爾多斯盆地能源開發利用總體規劃》之后，還應從戰略層面上考慮建設晉陜蒙寧甘國家能源保障特別經濟區，統籌區內煤、油、氣、電等能源產業的發展，協調區域發展與能源有序開發的關系，解決當前能源開發過程中面臨的一系列困難和問題，使這個經濟區成為一個具有完善的立體化產業體系的國家能源中心，更好地發揮其對全國能源保障的作用。
我國最重要的能源供應基地
近年來，隨著我國經濟的快速發展，能源需求量也在不斷攀升。在這一背景下，包括晉陜蒙寧甘五省區在內的能源產區的戰略地位日益凸顯，目前這里能源調出量占全國能源調出量的一半以上，使這一地區成為我國最重要的能源生產供應基地。
作為我國第二大沉積盆地，鄂爾多斯盆地總面積占國土4%，蘊藏的能源資源約占全國的35%以上，盆地內的天然氣、煤層氣、煤炭三種資源探明儲量均居全國首位，石油資源居全國第四位，已查明的煤炭資源儲量占全國的39%，煤層氣資源量占全國煤層氣資源總量的16%，天然氣可采資源量占全國總資源量的10%。
山西省社科院副院長潘云表示，隨著資源逐步減少，開采難度加大，我國能源重心西移趨勢越來越明顯，在晉陜寧蒙甘五省區各類能源資源中，尤其是煤炭的地位更是舉足輕重。這里是我國煤炭資源集中分布的地區，不僅煤炭資源豐富，煤質優良，而且這一地區地理位置距我國東部、東南部缺煤地區相對較近，是我國最重要的煤炭工業基地。
晉陜蒙寧甘五省區煤炭資源儲量為6944億噸，占全國68%。去年，內蒙古的煤炭產量達到7.87億噸，位居全國第一；緊隨其后的山西和陜西煤炭產量達7.41億噸和3.55億噸，五省區煤炭產量約占全國煤炭總產量的56%。全國新增煤炭產量也主要集中這些地區。
潘云認為，針對晉陜蒙寧甘的資源特點、區域發展和市場需求，這里已經具備條件建設一個內聯度強、相對獨立完整的國家能源經濟區。
統籌解決能源開發中的現實問題
近年來，晉陜蒙寧甘等地區的能源資源開發快速推進，但這一發展態勢優勢也暴露出開發模式粗放、盲目擴張無序、資源浪費明顯、生態破壞嚴重、利益沖突加劇等一系列問題。
陜西省煤炭工業局局長王雙明表示，目前能源產區開發面臨諸多問題，主要是能源開發格局難以優化，資源的利用方式比較粗放，技術標準較低，能源利用率低；能源產區生態脆弱，環境壓力大，塌陷區問題嚴重；資源回收率低，資源浪費嚴重，許多礦區煤炭回采率才30%左右。
陜西省府谷縣委書記張惠榮認為，各資源產區都有做大做強能源產業的構想，這需要國家在戰略層面統一考慮，否則就有可能出現整體失調的現象，增加產業雷同、重復建設的風險。目前各礦區發展需要有一個統一的規劃，改變各地建設水平不一、發展模式和發展程度不平衡、產品和產業結構不協調的局面。
山西省社科院副院長潘云說，能源開發如何與地方經濟協調發展，是晉陜蒙寧甘等資源產區面臨的巨大問題。過去能源開發對當地經濟帶動作用并不明顯，許多地區明顯滯后于全國的發展。其中一個重要原因是，能源開發一直是簡單地輸出一次能源產品，缺乏延伸產業和共生產業，這種能源開發的單純抽血模式，不利于激發能源產區的積極性。另外，由于利益分配機制尚未理順，國有中央企業、國有企業與地方企業、政府和當地群眾之間的利益博弈已經影響了未來能源的有序開發，一些地區甚至出現畸形的開發態勢。
他們表示，這些問題的存在，迫切需要從國家層面解決，將晉陜蒙寧甘五省區作為一個能源開發的經濟區，有利于國家統籌解決當前能源開發中面臨的諸多問題。
總體統籌推進能源經濟區建設
2008年國家發改委啟動編制《鄂爾多斯盆地能源開發利用總體規劃》，從國家能源戰略角度構建新的能源基地，隨后晉陜蒙寧甘五省區開始編制相應能源開發利用規劃。有關人士分析認為，這一規劃是建設晉陜蒙寧甘國家能源保障特別經濟區的一個良好開頭，除了編制總體規劃，這一區域能源建設還有大量工作應該總體統籌推進。
王雙明表示，要轉變粗放的資源開發方式，必須實施大集團戰略，加強能源資源的集約開發，建立高效、集約、內涵的開發利用方式，提高資源綜合利用水平，促進煤炭工業可持續發展。
潘云、張惠榮認為，能源資源的大規模、高強度開發，帶來了地表塌陷、水源衰竭等一系列環境問題，必須建立行之有效的資源環境補償機制。一方面，要建立健全資源生態環境恢復補償機制，將生態環境恢復治理成本納入完全成本核算體系，加大生態環境治理投入。另一方面，加快推進改革和完善資源稅和資源補償費征收辦法，由按產量征收改為按資源消耗量征收，運用經濟手段保護能源資源。當前宜將山西的資源補償費經驗和新疆的資源稅改革試點，適時推廣到整個“晉陜蒙寧甘”地區，實行統一的煤炭產業政策。
陜西省投資集團副總經理趙軍、山西潞安煤基合成油有限公司總經理劉斌、山西省電力行業協會副理事長李建偉還認為，晉陜蒙寧甘五省區還需統籌和調整煤化工、煤電產業發展。一方面，科學謀劃五省煤化工產業布局和區域分工，合理控制建設規模，防范大規模重復建設。另一方面，在煤炭產區大力發展坑口電廠，改變長距離運輸煤炭的弊端，變輸煤為輸電。
他們還分析，我國煤炭產地遠離煤炭消費市場，隨著煤炭開發重心的西移和北移，“西煤東運”“北煤南運”的調運格局將進一步突出，運輸成為限制晉陜蒙寧甘發展最嚴重的制約因素之一。要統籌晉陜蒙寧甘能源經濟區的交通運輸系統建設，根據能源基地布局，適度超前，根據能源運輸需要統一規劃建設鐵路、高速公路、管線建設，構建多元化運輸體系，從根本上緩解交通運輸對能源供給的制約。