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農歷大年初一，山西焦煤汾西礦業集團領導走進新柳煤礦生產一線，為堅守生產崗位的礦工送來年飯，共進午餐。記者 武敵/攝 |
在贊揚和質疑兩種聲音中強力推進的山西省煤炭資源整合早已塵埃落定，其成效如何？《經濟參考報》記者就此采訪了山西焦煤集團汾西礦業有限責任公司董事長翟紅。
據翟紅介紹，作為山西煤炭資源整合的“牽頭企業”之一，汾西礦業先后將54家產量在15萬噸左右的地方小煤礦，整合為25個產量在90萬噸以上的現代化礦井，2010年其原煤產量和洗煤能力雙雙突破了3000萬噸，不僅各項經營指標“全線飄紅”，而且在資源利用、安全生產、政府財政收入、民營資本收益、國企管理體制以及環保效益等方面顯現出多重成效。
“首先，經過整合后，資源利用效率大大提高。”翟紅告訴記者，煤炭作為我國基礎能源，最大限度地開發利用是實現國民經濟可持續發展的一個重要標志。在整合之前，地方小煤礦大多粗放經營，吃肥丟瘦，有水快流，資源浪費嚴重；山西“以大并小、以優并劣”為方針的煤炭資源整合，推動了先進的管理方式和生產技術的普及，使煤炭資源回收率大大提高。統計數據顯示，山西地方小煤礦資源回收率由整合前的不足20%，提高到目前的80%以上。這其中一個關鍵原因是，國有大礦應用“采空區開采”技術，把原來小煤礦丟棄的資源回收開采出來。
其次，煤礦安全生產水平獲得提升。據翟紅介紹，一些地方小煤礦在整合前不僅管理水平較低，而且存在超層越界、私采亂挖等現象，在嚴重浪費煤炭資源的同時，也帶來諸多安全隱患，小煤礦因此成為礦難多發地帶。資源整合后，特別是國有大煤礦通過整合進入之后，一方面，加大煤礦安全生產的投入，排除了原小煤礦重大安全隱患；另一方面，加強管理，科學組織生產，煤炭事故發生率大大下降。
第三，維護了市場經濟秩序，保證了地方財政收入。翟紅說，作為煤炭大省，山西許多市、縣的財政收入主要來源于煤炭企業。而在過去，一些小煤礦受利益驅動，通過瞞報、少報產量和銷售收入的手段偷逃稅費，影響了地方政府的財政收入。按規定每生產一噸煤需繳各種稅費120元左右，可一些小煤礦噸煤上繳稅費不足30元，中間差額實際流入煤老板的腰包。經過資源整合后形成的大型國有或股份制大型煤礦集團，嚴格依法經營，建立健全財務管理體系，完善經營管理制度，按時足額上繳各種稅費，維護了市場經濟秩序，保證了地方財政收入。
第四，民營資本收益穩定，經營理念發生轉變。“推動資源整合和企業兼并重組，大量民營資本以股份形式進入大集團，通過建立健全法人治理結構，形成先進的生產技術體系和規范的企業管理體制。”翟紅透露，“一方面煤炭產業鏈延長了，資源附加值提高了，民營資本獲得穩定而長遠的收益；另一方面，安全管理責任也劃歸整合后的新主體，過去煤老板提心吊膽過日子變成今天同舟共濟抓安全。”他舉例說，一些沒參與整合的煤炭企業開始主動要求整合，比如最近山西金暉煤焦化工有限責任公司主動地將其牽頭整合的五座小煤礦以轉讓股權形式與河北一家大型能源集團合作，并自愿成為參股方。
“第五，整合也促進了國有企業管理體制的進一步完善，市場運作能力得到了提升。”翟紅強調說，國有礦山多為老企業，普遍存在管理粗放，一些干部責任意識不強，不少職工吃大鍋飯意識嚴重等問題。通過資源整合引入民營資本，股權多元化的資本結構帶來了監督多元化，合作股東從規劃設計、生產組織、勞動組織、人事管理、材料采購、設備選型、產品銷售定價等方面全過程參與監管，這使得整合后企業的運行成本降低，經濟效益明顯提升。就煤礦企業來說，國有與民營的合作是先進的安全管理文化與效率文化的有機融合，豐富了國有企業管理文化內涵，創造出了一種新的管理運行模式。
“第六，也是最重要的一點，就是通過資源整合，煤炭大省山西省開始實現‘綠色轉型’，生態環境獲得真正意義上的改善。”翟紅告訴《經濟參考報》記者，原來小礦在煤炭開采中留下的廢氣、廢水、廢渣基本上得不到有效治理，對生態環境造成了極大的破壞。通過資源整合，煤礦大集團承擔起保護生態環境的社會責任，通過對廢水處理、廢氣綜合利用和廢渣井下充填等方式實現了零排放，使高碳產業在低碳狀態下運行。比如，汾西礦業瑞泰正豐煤業公司從進入組織生產起，就同步建立起了井下廢水處理系統，將井下廢水進行了及時處理，并將煤矸石制成粉煤漿用于井下巷道的充填密閉，礦區周邊生態環境得到了全面改善。