據中國政府網12日消息，國務院辦公廳近日發布了關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知，決定建立外國投資者并購境內企業安全審查部際聯席會議制度，具體承擔并購安全審查工作。外國投資者并購境內企業行為對國家安全已經造成或可能造成重大影響的，聯席會議應要求商務部會同有關部門終止當事人的交易，或采取轉讓相關股權、資產或其他有效措施，消除該并購行為對國家安全的影響。
事實上，最近幾年，尤其是中國加入世貿組織之后，外資以并購形式進入中國的案例明顯增多。而外資并購對象往往都是國內成長性好的企業，其中也不乏惡意并購的案例。如何在堅持開放的同時維護國家安全，已經越來越引起關注。
就在去年年底召開的全國商務工作會議上，商務部部長陳德銘也曾表示，要將外資準入管理與經營者集中反壟斷審查、外資并購安全審查有機結合起來，依法保護國內產業安全。筆者注意到，這是商務部首次把“依法保護國內產業安全”寫入年度工作報告中的利用外資部分。
這些政策信息釋放出一個非常明顯的信號：我國吸收外資已經開始步入更加成熟的階段，今后在吸收外資的過程中，國家安全和產業安全將得到更多關注。
對于我國來說，建立外資安全審查制度，之所以意義重大，筆者認為主要有三方面原因。首先，歐美日等發達國家均建立了國家經濟安全審查制度來預防和減弱外資并購對本國經濟安全造成的危害，而我國在這一制度上則一直是空白。雖然我國已經于2007年頒布了《反壟斷法》，但是反壟斷調查關注更多的是商事主體間的競爭行為，更關注并購對相關市場狀態和競爭格局的影響，而外資并購的國家安全審查是我國政府的行政職能的一部分，維護的是國家的經濟主權，因此反壟斷審查不能代替國家安全審查。
此外，長期以來，我國沒有一個集中審核外資并購的機構，外資并購監管多頭審批，缺乏協調性，利益沖突明顯。而“安全審查部際聯席會議制度”，則為多部委的協調和統籌、審查程序與流程的更加透明規范提供了新的方式。
最后，安全審查制度的建立也是我國吸收外資走向成熟的必然要求。中國已經連續多年成為全球最具吸引力的投資國家。商務部數據顯示，2010年全年全國實際使用外資金額首次突破1000億美元，創歷史最高水平。在吸收外資持續了多年飛速發展之后，中國外資策略也逐漸從“量”的側重轉向對“質”的要求。
事實上，隨著對經濟全球化進程的加深，對外開放的深入，我國對外資并購的監管政策不斷變化和調整：從20世紀90年代初期的自然發展，到90年代中期的限制或禁止，到中國加入世貿組織之后的鼓勵，再到近兩年開始對外資并購進行規范。
在此期間，對經濟開放和吸收外資的各種爭論不絕于耳，但隨著中國吸收和利用外資的日益成熟，外資逐漸被納入中國經濟結構調整和產業安全的發展戰略框架中的趨勢愈加明顯。如果說在多年之前，一些涉及到危害產業安全的并購，或許曾因現實經濟發展需要而獲得“通行證”，或因法律的制度性缺失而無法限制，那么現在，中國將更加著眼于長遠的利益，外資引進也將會更透明、更規范，并更符合區域結構、產業結構調整和國家安全的要求。