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工人在江西省九江北站裝載發電用煤。新華社發(胡國林/攝) |
據國家電網消息，1月份以來，我國北方持續低溫、南方遭遇多輪雨雪冰凍天氣，電網負荷保持高位運行，受電煤短缺等因素影響，部分地區電力供應緊張。
在發改委的督促下，2011年全國重點合同電煤產運需銜接工作基本結束，重點合同價格不變，基本維持在450元/噸。然而，此舉只是保證了重點電煤合同價格穩定，而對于沒有重點合同的火電廠來說，日子仍然不好過。煤電矛盾仍未得到根本緩解。
記者在山東等煤炭產區采訪中發現，“市場煤”與“計劃電”的長期并存是導致煤電博弈的根本原因，而處于同一產業鏈條上的煤炭企業并不愿看到火電企業持續虧損的現狀，煤電雙方唇齒相依的天然屬性，使雙方在適時適度上調上網電價上有著共同的期待。
春節期間局部“電荒”陰影頻現
由于今年以來煤炭價格大幅上漲，并持續高位運行，發電行業出現了增產增收不增效的嚴峻局面。嚴冬來臨，全國電煤供應日趨緊張。受電煤庫存短缺影響，陜西、河南、湖北等省份部分地區已出現停限電現象，局部地區“電荒”陰影頻現。
在產煤大省山東，盡管當前電煤庫存已達18天，但高煤價及未來可能出現的極端天氣仍困擾著各大電廠。華能山東發電公司一位業內人士表示，當前，煤炭問題已成為制約發電企業生產經營和發展的最大問題。“市場煤”與“計劃電”的雙體制運行，使發電企業生產經營面臨巨大壓力，山東地區大部分企業普遍出現巨額虧損，需要銀行信貸資金的“輸血”才能維持生存。在當前國家信貸收緊的趨勢下，資金鏈隨時可能出現斷裂危險。
據山東省經信委經濟運行局副局長史玉明介紹，目前，山東省34家主力電力電煤庫存約604萬噸，可供18天使用。去年以來，由于電煤價格居高不下，省內電廠虧損嚴重，34家主力電廠虧損額已接近30億元。
山東省煤炭運銷協會會長李繼會說，山東距離山西等全國煤炭主產區較近，平均電煤庫存能達到12天以上就較為安全。但今年情況有些特殊，產煤大省山西、河南等省加大了小煤礦整合力度，2010年煤炭資源供應偏緊。在山西，原來是由各個煤礦自主售煤，而今年則由山西省煤炭廳出面組織洽談，可能會對山東、河北等省份煤炭供應帶來一定緊張。
盡管此前中國煤炭工業協會相關負責人表示，全國重點電廠的電煤庫存達15天，全國煤炭供應充足。但李繼會認為，如果一旦出現惡劣天氣，各地耗電量上升，而北方港口和陸上運輸受天氣影響受阻，局部地區很可能出現“電荒”問題。事實表明，今年1月份以來氣溫相對較低，電煤市場供應偏緊。
煤價仍將保持堅挺電力困局待解
近年來，我國煤炭市場需求強勁，煤價保持高位運行，煤炭作為我國重要支撐性能源地位上升。同時，也對下游電力、焦化及鋼鐵等產業帶來沖擊。山東能源集團總經理卜昌森認為，近些年耗煤工業增長超過煤炭工業增長，煤炭安全生產壓力越來越大，加上全球性能源價格上漲的刺激等，造成了我國煤炭價格的持續上漲。
為緩解火電企業的虧損狀況，國家發改委年前推出“限價令”，要求在2011年電煤產運需銜接中，年度重點電煤合同價格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價。在高達150元/噸-200元/噸的市場價差面前，發改委鎖定煤價，在一定程度上緩解了火電企業的經營壓力，但業內認為這仍屬治標之策。
近年來，隨著全國范圍內煤炭市場兼并重組步伐加快，煤炭生產集中度增加，煤炭產量保持穩定。這一特征除在山西等重點產煤大省表現突出外，在山東等產煤省份也十分明顯。山東省2010年原煤產量1.5億噸，而這一產量也將在今后五年中保持穩定。
李繼會認為，發改委“限價令”的推出，必然會導致各產煤省份減少對外煤炭輸出，重點轉向省內自保，勢必影響對外省煤炭的正常供應。據介紹，山東省內重點電煤合同970多萬噸，原來的省外重點電煤指標均已取消，目前價格約為560元/噸，較全國高出40元/噸左右。但目前煤炭市場價格卻在700元/噸-800元/噸，對沒有重點電煤保障的企業來說，承受的壓力會更大。
煤電雙方均企盼適時上調電價
業內預計，2011年全國煤炭產量將達34億噸，凈進口煤炭仍會保持1.5億噸以上水平，隨著國家對房地產調控及節能減排工作的深入，今年煤炭供需關系整體平衡。但亞洲發展中國家煤炭需求旺盛，影響國際煤價走高；煤炭深加工影響電煤重點合同量縮減；非電行業煤炭需求擴增，也會拉動煤炭價格上漲。隨行就市的煤炭，已讓相對被動的發電企業難以承受，而旨在解決這一矛盾的煤電聯動政策卻遲遲未動，近乎名存實亡。
李繼會說，煤礦方面也希望啟動煤電聯動政策，電價漲了，電力企業有錢了，談判就好談了，付款也就會及時了。現在天然氣、燃油等能源價格都在上漲，但考慮到通脹壓力較大，人為限制電價上調。據中電聯統計，自2003年以來，我國煤炭價格持續上漲，秦皇島5500大卡煤炭價格累計上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅為32%。
專家認為，當前，我國GDP增長較快，國家財政積累很多，中央轉移支付很多，但真正用于民生的比例仍然較小，加上物價普漲，自然增加了國家宏觀調控難度。史玉明預計，春節前后很難實施煤電聯動政策，電價調整窗口或許會在上半年打開。
每年臨近春節，受煤炭安全生產、職工放假等因素影響，一些煤炭企業產量會出現下降。特別是內蒙古自治區等一些產煤大省，因控制煤炭產量，對電煤需求帶來不利影響。史玉明等人建議，在保障煤炭安全生產情況下，煤炭主產區應穩定產量與價格，以保障市場煤炭供應。
李繼會等人表示，電力行業也要加快淘汰落后產能步伐，降低煤耗，提高發電效率，但這一進程不可能一蹴而就。今年我國將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，全國物價普漲局面不可逆轉。因此，建議國家盡快實施煤電聯動政策，適當上調上網電價，以緩解火力發電企業的生存壓力。