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青島海灣大橋將于5月1日前實現全線通車，將為膠南經濟社會發展帶來新的機遇。(資料圖片) |
2010年7月份以來，山東膠南市大力開展以“貫徹落實科學發展觀，推進膠南市轉型發展、跨越發展”為主線的大討論，參與面廣，建言獻策多，社會關注度高，點燃了廣大干部群眾干事創業的激情，促進了創先爭優活動的開展，成為膠南轉型發展、跨越發展強力引擎。
思想在震撼中嬗變
早在上世紀90年代，膠南十屆市委通過開展“解放思想南方行”活動，確定實施了突出工業主導地位，以工業化帶動農業產業化和農村城市化的發展思路，推動膠南縣域工業“一枝獨秀”。21世紀初，膠南十一屆市委“融入大青島、建設新膠南”發展理念的確立，突破了縣域經濟框架模式，開創了膠南發展的新局面。
“科學發展無止境，解放思想無窮期”。面對膠州灣海底隧道和跨海大橋即將開通與青島同城發展時代到來帶來的重大歷史發展機遇，面對林林總總的發展難題和“成長中的煩惱”，面對與發達地區和周邊區市的發展差距，膠南市委十二屆十一次全體(擴大)會議上，市委書記萬建忠就繼續解放思想進行動員。
于是，一場同創先爭優、實施“先鋒工程”緊密結合的解放思想大討論，在全市范圍內展開。半年中，膠南市委先后組織三期轉型發展、跨越發展主要領導干部培訓班，到上海、無錫、蘇杭等南方地區，重點學習發展臨港經濟、現代服務業、現代旅游、城市規劃建設和新農村建設等方面的先進經驗。組織各鎮、街道黨委書記、市直有關單位和骨干企業主要負責人到青島所轄區市先進單位和日照東港區、臨沂蘭山區、沂源縣、廣饒縣、壽光市、諸城市等省內區市進行考察學習，對照先進找差距，解放思想謀跨越。
為廣泛地問計于民，膠南啟動了過去少有的方式。在膠南政務網開設解放思想大討論專欄、互聯網上發布電子郵箱、移動公司開設手機彩信平臺，以及在市行政辦公中心、陽光大廈、泰華大廈等重點部位設立多個“解放思想，有一說一”意見箱。據統計，大討論過程中，全市共收集各方面的意見、建議437條，經匯總整理出宏觀方面的意見建議16條。各級領導干部結合膠南轉型發展、跨越發展的實際，就如何繼續解放思想、理清發展思路、創新體制機制等問題深入思考，撰寫調研文章60多篇，提出了很多有實踐意義的對策措施。泊里鎮圍繞如何服務董家口港開發建設，向黨員群眾征集了100多條“金點子”。瑯琊臺旅游度假區先后舉行9次“一講一議”活動，征集有關大項目推進與質量控制、景區可持續發展、村民素質提升等有價值的意見建議56條。
體制機制在突破中理順
隨著活動的深入開展，全市自上而下，圍繞科學發展的總體要求和轉型發展、跨越發展的目標，從解決制約膠南經濟社會發展的突出矛盾和問題入手，深化了重點領域和關鍵環節的改革創新，阻礙膠南發展的樊籬被破除，新的發展動力和活力逐步增強。
強化屬地管理責任。從理順項目管理體制入手，由各鎮、街道和園區全面負責轄區內企業的管理、服務和協調工作，稅收全部歸項目所在地，實現事權、財權相統一。在此基礎上，明年1月份實行新的財政管理體制，強化各鎮、街道和園區守土有責的意識，把主要精力放到轄區內經濟社會發展上，放到壯大駐地經濟上，放到解決好民生問題上。
簡政放權、提高效率。在制定出臺擴權強鎮16條措施的基礎上，研究制定新一輪擴權強鎮、放權強區的政策措施，對項目選址、廠房規劃、行政執法等事項，進行全面梳理，做到能下放的權限盡量下放，能授權的盡量授權，能實行委托的盡量實行委托，切實增強各鎮和園區的自主發展活力，在全市營造干事創業、加快發展的寬松環境。
改革投融資體制。進一步拓寬融資渠道，除涉及社會事業、公共服務等民生工程由市財力保障外，其他領域項目鼓勵采用BT、BOT、銀行貸款、發行債券等方式解決，提高市場化運作水平。重點選擇“國”字號大企業和省內外有實力的公司作為投資主體，參與城市片區開發和村居改造，加快推進重點項目。
完善全民創業機制。在實施城鄉居民小額貸款貼息政策的基礎上，制定出臺了《關于促進個體私營經濟加快發展的意見》，從放寬市場準入領域、降低企業設立門檻、推行試營業制度、突出平臺建設、完善金融扶持政策、規范行政審批管理、落實落戶政策、加大政府采購扶持力度等15個方面，加大鼓勵扶持力度，營造有利于個體私營經濟發展的寬松環境。
健全招商引資體制。順應招商工作形勢的新變化，在膠南市經濟開發區、臨港經濟開發區設立投資促進機構，公開招考專業招商人員進一步充實到職能部門，強化專業隊伍招商和園區招商，形成專業招商為主、全員招商相輔的工作機制。建立科學的項目引進評估、評價機制，對引進項目的投資方向、投資規模、技術含量、經濟效益等進行評估，確保引進項目質量。
轉型在調整中提速
思想的洗禮，催生觀念的嬗變；觀念的嬗變，激發干事創業的激情。對此，膠南市委書記萬建忠強調：“解放思想，推進膠南轉型發展、跨越發展，關鍵要‘快’，做到快決策、快推進、快落實，要爭分奪秒、大干快上，不能拖拖拉拉、貽誤時機。”
作為轉型發展、跨越發展的主戰略，“以港興市”戰略逐步駛入“快車道”。董家口港區已累計完成投資76億元，規劃編制、港口開發、項目建設、基礎設施配套等各項工作全面展開，簽約引進了中石化LNG等總投資過300億元的一批重大項目。華能5+3.5噸2個通用碼頭、青島港40萬噸礦石碼頭相繼試靠泊成功，原定3-5年開港運營的目標將提前實現，力爭到2015年，基本建成國家重要的中轉樞紐港、國內大宗散貨集散中心和能源儲運中心。6平方公里的臨港產業起步區已完成土地回填整理，簽約引進了中鹽物流、海灣集團搬遷、信泰怡和科技園、六合飼料加工和糧食中轉庫項目等重大項目，被列入“山東半島藍色經濟區”核心區規劃，正在打造青島重化產業基地和新的經濟增長極。青島臨港經濟開發區累計入住過千萬美元的大項目33 家，形成了家電電子、裝備機械制造等高端產業集群，目前正規劃建設的5平方公里“保稅物流園區”，加快新型出口加工企業和高新技術產業項目的引進，提升臨港產業集聚度。
產業轉型快速推進。以先進制造業、現代服務業和現代農業為主攻方向，加快構筑現代產業體系。德楓丹機械制造、臺灣東元機電、北船管業等一批裝備制造業項目相繼建成投產，亨利安傳動機械、中能通用機械等29個產業調整振興項目進展順利，新引進海霸新能源、三泰膜工業、大唐風力發電等一批新興產業項目，帶動提升了制造業層次和結構。
城市轉型全面啟動。按照“堅持世界眼光、國際標準，彰顯本土優勢、膠南特色”的要求，高點定位、超前謀劃膠南未來城市發展，確立了把膠南從一個農村縣城建設成為一個現代化的國際新城區的目標。
社會轉型穩步推進。膠南市財政安排10.9億元用于社會事業和民生保障支出，年初確定的市民服務中心建設、群眾健身活動場所等十件政府實事全面完成。城鄉教育均衡發展，榮獲“全國推進義務教育均衡發展工作先進地區”稱號，是山東省唯一獲此殊榮的縣級市。在鎮村衛生機構推行了藥品零差率出售制度，為64.5萬名農村居民建立健康檔案，參合農民住院報銷比例提高到80%。實施積極的就業政策，城鎮登記失業率控制在1.25%以內，被評為山東省農村勞動力轉移就業示范市。新建900套、6.4萬平方米各類保障性住房，確保兩年內基本滿足市民對保障性住房的需求。
抓“快”字，求“實”字，就要立說立行、快中求好。投資5000萬元、總建筑面積2萬平方米的市民服務中心于2009年11月11日建成正式投入使用。以此為契機，膠南市行政許可與公共資源交易服務中心進一步規范行政許可服務項目流程，探索推行并聯審批，承諾件辦理時限由平均22個工作日壓縮到7個工作日，為轉型發展、跨越發展提供了良好外部環境。