盡管此前多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能有所回落，但年初各地“兩會(huì)”傳出的地方政府“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，則讓許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能過熱擔(dān)憂。
一些專家認(rèn)為，地方政府追求過快的經(jīng)濟(jì)增速，將導(dǎo)致出現(xiàn)過熱苗頭，物價(jià)上漲壓力居高不下，更重要的是可能影響國(guó)家將在“十二五”期間大力推進(jìn)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源日前建議，為保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，應(yīng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)“踩剎車”。
目標(biāo) 地方“兩會(huì)”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱情高漲
站在“十二五”的起點(diǎn)，2011年初各地方政府的主要精力無疑在于部署這五年的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從收集的部分公開資料來看，許多地區(qū)的“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)都定得很高，類似“翻一番”這樣的字眼頻繁出現(xiàn)。
光是在省級(jí)規(guī)劃之中，就有許多地方制定的“十二五”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)達(dá)到兩位數(shù)。
比如重慶市提出：到2015年，地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)保持在12.5%左右，在2010年基礎(chǔ)上地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，達(dá)到8000美元，農(nóng)民人均收入翻一番，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)75%。
安徽省提出：力爭(zhēng)到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入比2010年翻一番，GDP破2萬億元，主要指標(biāo)增速位居中部前列。
廣西也提出了“十二五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%的目標(biāo)，力爭(zhēng)“十二五”期末實(shí)現(xiàn)翻一番。廣西壯族自治區(qū)主席馬飚說，“十二五”時(shí)期是廣西加快推進(jìn)“富民強(qiáng)桂”新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期。
黑龍江省提出：到2015年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入分別比2010年翻一番，使“十二五”成為該省改革開放以來發(fā)展最快時(shí)期。
地級(jí)、縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)更是宏大。如昆明提出的“十二五”目標(biāo)是：人均GDP比2000年翻兩番，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%以上；珠海提出的是：“十二五”期間GDP比2010年翻一番，人均超過兩萬美元。
另外，“十二五”期間，廣東省江門市的目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年平均增幅15%，這一速度高于全省8%的目標(biāo)，也高于去年江門14.3%的增速；深圳市坪山新區(qū)則提出了“十二五”期間年增長(zhǎng)率超過30%的計(jì)劃。
不過值得欣慰的是，還是有部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)低了自身“十二五”GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的。比如說深圳市計(jì)劃的GDP年均增速將從“十一五”的13.5%降到“十二五”的10%，石家莊市的增速將從13.1%降到12%，天津?yàn)I海新區(qū)的增速將從22.5%降到17%以上。
隱憂 經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心經(jīng)濟(jì)過熱
地方政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高熱情，已經(jīng)引發(fā)了部分主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能過熱的擔(dān)心。
如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源日前就談到了這一問題。他說，談到中國(guó)經(jīng)濟(jì)2011年究竟是什么樣的速度，核心還應(yīng)該是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。現(xiàn)在關(guān)于速度問題有不同意見，有人認(rèn)為可能會(huì)出現(xiàn)下行，我最擔(dān)心的還是偏快和過熱的風(fēng)險(xiǎn)。
“十二五”期間中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度如果保持平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)全面小康等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都是沒有問題的。然而現(xiàn)在來看，各個(gè)省都準(zhǔn)備在這個(gè)五年里大干一場(chǎng)，有的省甚至提出了翻一番的目標(biāo)。特別今年到明年，各級(jí)政府又要換屆，這些都可能導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過快。
“如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快，那么一方面物價(jià)穩(wěn)不住，第二個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又泡湯了。所以我覺得我們還是應(yīng)該千方百計(jì)想辦法踩剎車，讓經(jīng)濟(jì)保持適當(dāng)?shù)乃俣龋饕乐惯^快過熱。”姚景源說：“我個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)8%至9%之間的增長(zhǎng)速度是非常好的。如果說總結(jié)一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的話，2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持在8%多一點(diǎn)就夠了，沒必要干到9.2%。如果真的8%多的話，也就不需要投放那么多的貨幣，也就不會(huì)在2010年推高物價(jià)了。中國(guó)人現(xiàn)在覺得經(jīng)濟(jì)只增長(zhǎng)8%是不行的，其實(shí)10%以上的增長(zhǎng)速度在全世界都是奇跡了。我覺得我們要確立一個(gè)思想，中國(guó)經(jīng)濟(jì)比較好的增長(zhǎng)速度是9%左右，不宜太高。”
國(guó)家發(fā)改委宏觀院某研究員也表示，與2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能出現(xiàn)大幅下滑相比，他更擔(dān)憂“十二五”期間地方政府啟動(dòng)新一輪的比賽，造成新一輪的政府主導(dǎo)的投資擴(kuò)張，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)過快增長(zhǎng)。
他說：“我的基本認(rèn)識(shí)是，由于中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力供需形式已經(jīng)發(fā)生變化，所以全要素生產(chǎn)貢獻(xiàn)短期內(nèi)很難提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)水平是下行的趨勢(shì)。在這種情況下，如果硬要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度拉起來，很有可能后果就是通脹壓力進(jìn)一步加大，而且持續(xù)化。中國(guó)現(xiàn)在的通脹問題不是總需求明顯大于總供給造成的，主要是流動(dòng)性的因素，再加上短期由于自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品供給緊張。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快，就會(huì)造成總需求拉動(dòng)的通脹，到那時(shí)中國(guó)所面臨的物價(jià)形式可能跟現(xiàn)在會(huì)不一樣。”
該研究員還表示，今年是中國(guó)成立后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三個(gè)30年的開頭之年，是關(guān)鍵的一年。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一個(gè)30年，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)推進(jìn)了工業(yè)化；第二個(gè)30年實(shí)行了改革開放；而第三個(gè)30年是要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，走向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。作為開頭的一年，路徑選擇非常關(guān)鍵。
“我希望這個(gè)頭能開的很好，我們不僅能夠維持住比較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而且結(jié)構(gòu)調(diào)整也能取得積極進(jìn)展，通脹也能得到有效控制。”他說。
獻(xiàn)策 專家為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開組合藥方
說起來，改革開放30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，與地方之間形成的積極良性的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系分不開。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總工程師鄭京平對(duì)記者表示，具有中國(guó)特色的縣級(jí)政府之間的競(jìng)爭(zhēng)正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡里面的一個(gè)重要因素。
北京大學(xué)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說：“由于地方政府沒有宏觀調(diào)控手段，不能調(diào)整利率，在財(cái)政收支上不能安排赤字，不能安排地方債，所以地方政府要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，改善當(dāng)?shù)孛裆捅厝恍枰^高的GDP。”
然而，這種高增長(zhǎng)的規(guī)劃并不適合“十二五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境。國(guó)家發(fā)改委投資所研究員王元京對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說：“如果地方GDP預(yù)期增速太高的話，可以看出其增長(zhǎng)方式還是沒改變。而如果增長(zhǎng)方式不改變，還是利用規(guī)模換效益，用增長(zhǎng)速度替代技術(shù)進(jìn)步的話，那么這種發(fā)展方式還是依賴傳統(tǒng)發(fā)展路徑。”
如何改變地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過高熱情呢？王元京認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面著手：
外在方面，主要是要強(qiáng)化市場(chǎng)約束。他說，過去我國(guó)生產(chǎn)要素市場(chǎng)和資本市場(chǎng)沒有放開，像電、煤、油、地等資源一直保持政府壟斷價(jià)格，企業(yè)沒有外在壓力，競(jìng)爭(zhēng)力就不充分。現(xiàn)在需要政府來推動(dòng)價(jià)格體制改革，通過市場(chǎng)機(jī)制把價(jià)格傳導(dǎo)下去，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不能再只是粗放式的拼規(guī)模、拼土地、拼資源，而要珍惜生產(chǎn)要素，更多的在技術(shù)進(jìn)步和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)上下功夫。給過去在這些領(lǐng)域處于壟斷地位的國(guó)有企業(yè)增加一些外在的壓力，以迫使它們完善各種責(zé)任制，包括強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任，使企業(yè)感覺到必須要轉(zhuǎn)型。
內(nèi)在方面，要推進(jìn)地方的結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)掉落后產(chǎn)能企業(yè)，強(qiáng)化準(zhǔn)入門檻、產(chǎn)業(yè)門檻、環(huán)保門檻、安全門檻，引入更多的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，包括優(yōu)勝劣汰、整合、并購、重組，生成內(nèi)在的技術(shù)進(jìn)步發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。
地方政府本身也需要對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，不在只是單單考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，還要強(qiáng)調(diào)民生，強(qiáng)調(diào)和諧發(fā)展。換而言之，對(duì)地方政府官員的評(píng)價(jià)要同時(shí)兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
蔡志洲也建議要讓地方政府樹立可持續(xù)發(fā)展的綜合觀念，把社會(huì)的短期利益和長(zhǎng)期利益結(jié)合起來。同時(shí)要鼓勵(lì)各種創(chuàng)新，包括體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。他說：“體制創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。但是反過來，中國(guó)人是有智慧的，把技術(shù)做好了就有可能帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”
另外，蔡志洲認(rèn)為推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)也有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)更順利的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。他說，社會(huì)主義民主強(qiáng)調(diào)在立法過程中間，在財(cái)政收入和支出方面，要多傾聽大家意見，這就會(huì)兼顧多方的利益。而只有法制建設(shè)取得成效，社會(huì)主義民主建設(shè)才有了堅(jiān)實(shí)的推進(jìn)基礎(chǔ)。