目前，調(diào)整我國政府采購行為的法律是《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，在推行政府采購制度的初期，兩部法律對我國政府采購事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用，但隨著改革的不斷深入，《政府采購法》自身存在的矛盾與缺失以及與《招標(biāo)投標(biāo)法》的矛盾，在某種程度上又影響了政府采購制度改革的順利推進(jìn)。
《政府采購法》自身的矛盾與缺失主要表現(xiàn)為：
政府采購范圍界定自相矛盾：第二條第二款規(guī)定“本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”第七條規(guī)定“集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。”第二條規(guī)定是集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，而第七條只提到了集中采購目錄以內(nèi)的項目，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目沒有列入集中采購的范圍。
當(dāng)事人的概念不全面：第十四條規(guī)定“政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。”實(shí)際上在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的還有評審專家和財政部門相關(guān)人員，也應(yīng)列為政府采購當(dāng)事人。
對集中采購機(jī)構(gòu)的部分違規(guī)處罰難以實(shí)施：第十六條第二款規(guī)定“集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人。”第八十二條第二款規(guī)定“集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購監(jiān)督管理部門考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實(shí)情況的，處以2萬元以上20萬元以下的罰款，并予以通報；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代理采購的資格。”集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，其收入只能維持機(jī)構(gòu)自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無利潤積累，對其實(shí)施罰款處理時，無交納罰款的資金來源，罰款處罰難以落實(shí)。再者，一級政府一般只設(shè)一個政府集中采購機(jī)構(gòu)，若因其違規(guī)被取消代理采購資格，是否需要再成立新機(jī)構(gòu)，或再違規(guī)又怎么辦？
集中采購的委托關(guān)系自相矛盾：第十八條規(guī)定“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；……。”第二十條規(guī)定“采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。”集中采購機(jī)構(gòu)對納入集中采購目錄的采購項目實(shí)施采購是法律授予的權(quán)利，不是采購人委托就采購，不委托就不得采購，由采購人與集中采購機(jī)構(gòu)簽訂委托合同進(jìn)行采購的規(guī)定確無必要。
集中采購機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系前后矛盾：第十六條規(guī)定“設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。”第六十條第二款規(guī)定“采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。”政府采購法把政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)與社會中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為采購代理機(jī)構(gòu)。就目前我國機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定，不管是全額預(yù)算事業(yè)單位、差額補(bǔ)助事業(yè)單位，還是企業(yè)化管理的事業(yè)單位，均與行政機(jī)關(guān)存在隸屬或者利益關(guān)系，政府設(shè)立的事業(yè)單位又與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬或者利益關(guān)系是不可能的。
集中采購機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)不對等：第十七條規(guī)定“集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。”第六十六條規(guī)定，“政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對集中采購機(jī)構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果。”按照政府采購相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)工作人員不得參與評標(biāo)委員會、詢價小組和談判小組，對決定采購價格和質(zhì)量的中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的確定沒有參與權(quán)，也沒有賦予其保證評審結(jié)果公正的監(jiān)督權(quán)，卻要求其對采購價格和質(zhì)量負(fù)責(zé)，這確實(shí)有些勉為其難。
集中采購機(jī)構(gòu)的采購范圍界定不準(zhǔn)確：第十八條第一款規(guī)定“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。”第十八條第二款規(guī)定“納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。”到底是納入集中采購目錄的全部由集中采購機(jī)構(gòu)采購，還是只負(fù)責(zé)集中采購目錄中屬于通用的政府采購項目的采購，兩款規(guī)定前后矛盾。
對供應(yīng)商資格的審查與相關(guān)規(guī)章矛盾：第二十三條規(guī)定“采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。”按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對供應(yīng)商的資格性檢查是評標(biāo)委員會工作程序中對投標(biāo)文件初審的內(nèi)容，同時從政府采購的實(shí)踐來看，由采購人單獨(dú)對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查也是不妥當(dāng)?shù)摹?BR> 供應(yīng)商的申請回避權(quán)與知情權(quán)相矛盾：“第十二條規(guī)定……。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。”《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，評標(biāo)委員會成員名單原則上在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。評標(biāo)委員會名單在招標(biāo)結(jié)果確定前保密，供應(yīng)商怎么會知道哪些評標(biāo)委員會成員需要回避？無形中在這個環(huán)節(jié)上剝奪了供應(yīng)商申請回避的權(quán)利。當(dāng)評標(biāo)結(jié)果公示后，供應(yīng)商認(rèn)為某一個評標(biāo)委員會成員需要回避，而所提出的回避申請又是事實(shí)，整個評標(biāo)活動是否有效？是否需要組織新的評標(biāo)委員會重新進(jìn)行評標(biāo)？如果重新評標(biāo)后又出現(xiàn)類似問題怎么辦？
對社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查缺失：監(jiān)督檢查一章中，著重強(qiáng)調(diào)了對集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查幾乎未提及。
采購重點(diǎn)環(huán)節(jié)事中監(jiān)督缺位：采購需求的提出、采購評審和履約驗收是政府采購活動中的重要環(huán)節(jié)，而采購法沒有規(guī)定對這些環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督的主體和措施，失去了有效的事中監(jiān)督。
(作者為山東省省級機(jī)關(guān)政府采購中心主任)