9月6日，山東鋼鐵集團有限公司（下稱“山鋼”）與日照鋼鐵控股集團有限公司（下稱“日鋼”）正式簽訂資產重組與合作協議，此舉引起社會廣泛關注，甚至有媒體驚呼“國進民退”，是一場“小魚吃大魚的怪戲”，一時間輿論嘩然。
而據《中國經濟周刊》采訪了解，山鋼、日鋼重組屬于山東提升產業水平、打造藍色經濟的既定戰略。山鋼、日鋼高層均否認了外界傳言，強調重組奠定的是雙贏格局，而非外界猜想的強勢吞并。
山鋼強調“是重組，不是合并”
山鋼是山東省屬最大的國有獨資企業，旗下主要子公司濟鋼、萊鋼都是產能超過1000萬噸的著名國企；而日鋼則是2003年崛起的民營股份制企業，不僅產能同樣超過1000萬噸，而且是當地百姓眼中的“印鈔廠”。據接近日鋼的人士透露，日鋼日均銷售收入高達3000萬元，是日照舉足輕重的財稅大戶。
山鋼、日鋼的重組協議一公開，立刻引起軒然大波。根據重組協議約定，雙方以共同向山東鋼鐵集團日照有限公司增資的方式進行資產重組，山鋼以現金出資，占67%的股權；日鋼以其經評估后的凈資產入股，占33%的股權。由于2009年上半年濟鋼和萊鋼均報虧損，而作為民營企業的日鋼卻實現凈利潤18億，所以頗有人為日鋼抱不平，認為這個重組方案是典型的“拉郎配”，是“小魚吃大魚”。
9月11日，山鋼集團黨委書記、副董事長譚慶華接受《中國經濟周刊》獨家專訪，對“蛇吞象”的說法報以淡然一笑——“實際上，山鋼今年上半年虧損的主要原因是消化高價協議礦石的結果，不過是階段性虧損。”隨著高價礦石供應合同的到期，山鋼也迅速擺脫虧損陰影，今年6月-8月，山鋼已經實現利潤21.55億元。
對于此次重組，譚慶華強調是“資產重組”，而非企業合并。按照約定，雙方設立了180天的資產交割期，現階段正聘請雙方認可的國際機構對日鋼的凈資產進行評估。根據山東省鋼鐵整合下一步規劃，山鋼將對日鋼、濟鋼、萊鋼進行限產、淘汰落后產能，騰出2000萬噸鋼鐵產能在日照投建精品鋼鐵基地。在精品鋼鐵基地開工投產前為過渡期，日鋼以租賃方式維持正常的生產管理，盈虧自負。
對外界關心的穩定問題，日鋼工會負責人對《中國經濟周刊》記者表示：“日鋼職工情緒穩定”。據了解，重組后山鋼將接納日鋼簽約之日的全部在冊員工，這對穩定日鋼員工隊伍起了很大作用。
省領導強力推動重組進程
山鋼、日鋼的聯姻，引發了外界不少猜測，尤其是有“印鈔廠”之稱的日鋼作為一家民企，甘愿成為山鋼的一家子公司，和人們過去見到的國企經營管理不善而被民企收購的路數完全不同，故而有“國進民退”的議論。但事實上，去年以來，“重組”就是山東鋼鐵產業發展的主題詞，山鋼、日鋼的重組本是山東鋼鐵產業調整的題中應有之意。
山鋼本身就是重組的成果。2008年3月26日，濟南鋼鐵集團有限公司、萊蕪鋼鐵集團有限公司和山東省冶金工業總公司所屬企業（單位）的國有產權正式劃轉組建成立山東鋼鐵集團有限公司，此舉是山東省歷史上規模最大的一次資產重組。重組而成的山鋼總資產達1241億，擁有11.3萬名職工。放眼山東全省，產能超過1000萬噸而游離在山鋼集團之外的鋼企，只剩下海邊的日鋼。同年11月5日，山鋼與日鋼就簽訂了資產重組與合作意向書，緊張的談判隨之展開。
然而，國企和民企的聯姻要比國企之間的重組復雜得多。意向書簽訂幾個月后，日鋼董事長杜雙華將日鋼約30%的資產借殼上市，使重組陡生變數。日照市市長趙效為接受《中國經濟周刊》專訪時亦表示：“談判一波三折”。談判期間，日照市政府作為協調方周旋其間，對推動重組談判的進程發揮了不小作用。
雖然談判艱難，但山東省推動鋼企整合的決心沒有改變。今年7月，山東省委省政府召開山鋼領導干部會議，會議的主要任務是促進山鋼實現人財物、產供銷的“實質性重組”。據參會者透露，“會議規格之高是空前的”，山東省長姜大明和副省長王仁元都在會上作了重要講話。8月13日，省長姜大明在山東全省領導干部會議上表示，要“堅定不移”推進山鋼依法重組日鋼。這是山東省領導首次在正式場合對山鋼、日鋼重組表態。
9月6日，山鋼、日鋼正式簽署重組協議。第二天，日鋼董事長杜雙華在日鋼廠部級以上干部和工會干部職工大會上發表講話。他坦承：“單純的重組我是不情愿的，但是為建設精品鋼基地而必須實施重組，我從一開始就是擁護的……通過這次重組，我們的歷史遺留問題能夠得到妥善解決，企業能夠納入山鋼的序列里，共同實現科學發展，這是一個雙贏的結果。”山東省領導的重視、杜雙華的表態，都表明山鋼、日鋼的重組已經超越了企業競爭的范疇而具有更深遠的意義。
日照建鋼鐵基地得天獨厚
中國是鋼鐵生產和消費大國，粗鋼產量連續13年居全球之冠，但鋼鐵產業長期粗放發展積累的矛盾日益突出。截至2008年底，我國粗鋼產能達到6.6億噸，超出實際需求約1億噸。隨著國際金融危機的擴散蔓延，鋼鐵產業出現了全行業虧損局面，產業調整勢在必行。8月14
日，工業和信息化部部長李毅中重申：鋼鐵業三年之內不要再上新項目。鋼鐵企業要發展，必須摒棄盲目增加產能的方式，而要依靠兼并重組、淘汰落后的良方。
根據國家《鋼鐵產業調整和振興規劃》，國內幾家大型鋼企相繼邁出兼并重組步伐。首鋼在曹妃甸的循環經濟項目，寶鋼、武鋼分別在湛江、防城港的沿海鋼鐵精品基地很快獲批上馬，這給山東以不小的“刺激”。山東排名前幾位的大型鋼企，因為歷史的原因，存在著明顯的布局不合理問題：濟鋼、萊鋼都在內陸，而且濟鋼和青島鋼鐵都距離城區很近。
山鋼集團黨委書記、副董事長譚慶華說，由于生產鋼材離不開礦石、煤、焦炭等原料，因此生產1噸鋼大約需要4噸的運力，像濟鋼、萊鋼這樣超過1000萬噸產能的企業給鐵路和公路運輸帶來了巨大的壓力。由于山東鋼企所需的鐵礦石80%依賴進口，運輸這些鐵礦石到內陸又比沿海企業增加了一大塊成本。按照國家《鋼鐵產業調整和振興規劃》要求，建設“日照精品鋼鐵基地”已被看做是山東鋼鐵業發展的新引擎。
降水豐富、擁有深水良港、人口也不密集，建設鋼鐵基地，日照擁有得天獨厚的便利條件。寶鋼建廠之初，在選址時對日照就有所考慮；上世紀八、九十年代冶金工業部和國務院都曾對興建日照鋼鐵廠的問題做過專題研究，但因為種種原因最終計劃都未能實施。直到2003年，作為民企的日鋼崛起，很快發展成了1000萬噸產能的大型企業。
然而，日鋼雖然擁有天時地利，但以其現有的生產設備和技術水平并不能承載提升山東產業水平、推動山東鋼鐵業發展的歷史使命。日鋼有16座1000立方米以下的高爐，不少項目沒有得到完整的立項和環保批復就倉促上馬，當國際金融危機的寒流襲來，日鋼立時止住了高歌猛進的步伐。正如董事長杜雙華總結：日鋼的成功只是“一個特殊的團隊在一個特殊的環境和一個特殊的年代，干了一項特殊的事業而已”。此番山鋼、日鋼重組，不僅解決了日鋼的歷史遺留問題，而且使山東淘汰落后產能以騰出2000萬噸產能建設沿海精品鋼基地成為可能。目前，重組后的山鋼產能排在寶鋼、河北鋼鐵之后，而營業收入則是全國亞軍。完成重組后的山鋼雄心勃勃：用十年的時間，躋身國際鋼鐵前十強。