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群發短信，濫發廣告，垃圾短信為何難辭其擾，梳理利益鏈條，誰是垃圾短信的最大推手，《今日觀察》正在評論。
主持人（史小諾）：這里是正在播出的《今日觀察》，歡迎各位的收看。您是否有過這樣的經歷：夜半三更手機響，打開一看竟然是垃圾短信，買了車買了房，甚至只是給孩子報名參加一個培訓班，那么從此以后各種推銷中介的短信就如影相隨。各形各色的“垃圾短信”無處不在，隨時隨地的侵擾著我們的生活。那究竟是什么原因造成這些垃圾短信的泛濫？屢禁不絕的垃圾短信為何有如此頑強的生命力？今天我們將會就此展開評論。
今天的評論員是馬光遠和張鴻。首先一起來了解一下無處不在的垃圾短信。
全國首例因群發短信涉嫌非法經營案公訴，這條消息時下備受關注，北京市西城區檢察院消息，被訴的周某、邵某、徐某、向某四人在出租房屋中架設機器，為客戶大量群發短信，每天的發送量都達幾萬條，甚至十萬條之多，內容有房產，家教等廣告，還有兜售發票，信用卡套現等違法信息。2010年年初，西城警方接到舉報，隨后四人被警方控制，徐某稱，群發短信所需要的設備就是群發器，電腦和手機卡，最新款的群發器，每小時能發送一萬條短信，一條短信成本也就兩三分錢，利潤率在20%左右，四人認可自己未獲許可經營群發短信業務資質的事實，但自稱根本沒想到群發短信也是違法的，甚至不知道群發短信也需要審批。
任立新（北京市西城區人民檢察院檢察官）：他們四個人涉嫌犯罪是非法經營罪，按照《中華人民共和國電信管理條例》，他是屬于電信增值業務，那么電信增值業務需要經過電信行政管理部門審計的，本案起訴的這四個人，他們采取這樣的方式對外發布廣告，沒有到相關的行政管理部門取得經營許可。
經審查，從2008年11月到案發，四個人共發送1000多萬條非法短信，經營金額達到幾十萬元，短信中，大多是合法的廣告，但其中也存在很多非法行為廣告，目前四名犯罪嫌疑人因涉嫌非法經營罪被起訴，這是否標志著發垃圾短信，滋擾市民生活的行為有可能會被定罪呢？
主持人：我不知道兩位評論員的感覺怎么樣，至少我覺得我的生活當中，就是這個手機經常一響，我媽說短信來了，我說垃圾短信，我就根本不去看，所以我覺得實在是太多太多了。
馬光遠：準確率還挺高。
主持人：對，然后但是我們知道治理這類垃圾短信的行為一直是在進行，那為什么這次北京的案件會首次成為公訴的案件？它是不是釋放出一種信號？
張鴻：這個首次其實是首次以非法經營罪，這個罪名提起的公訴，其實就是群發短信已經涉及到的罪名，已經在全國已經有很多起了，有的是詐騙，你像這個福建，這個廣西啊，包括湖南2009年的時候有一個最大的一個通過手機短信群發，然后來詐騙的這樣的案子。還有就是去年咱們《刑法修正案》有一個新的罪名，叫出售公民個人信息罪，還有非法提供公民個人信息罪，在去年，就在10幾天前，去年12月17號的時候，北京有一個首例的，就是聯通和移動都有員工，他們把這個信息，個人信息出售給別人，然后非法獲利，結果判了。所以你說這個，現在的這個案子它也是一個非法經營，但是我們看到這幾起都是傳統領域的那種罪名，詐騙啊，非法提供啊等等，但是垃圾短信本身…
馬光遠：是不是有罪？
張鴻：對，現在好像還沒有首例。
馬光遠：我們看這個案子以后給大家誤導一個信息，就是說發送垃圾短信是要治罪的。
主持人：其實不是這樣的。
馬光遠：事實上這個事本身讓我長了一個見識，就是發送垃圾短信還可以合法的發送，有特許經營，只要相關部門批準以后，你就得無條件的扔垃圾。
張鴻：許可證。
馬光遠：而這些人，就是這四個人是沒有辦許可經營的，我想這個許可經營可能有點貴，可能占它的利潤是比較高。
張鴻：有可能他根本不知道，像我們一樣，根本就不知道。
馬光遠：根本就不知道，很多都不知道，而且我看到說有些公司講，說我們有短信群發器，我們可以給你群發很多東西，但是有些記者就去問，說你們有沒有許可？說我還不知道有這么回事，我相信這個案子給我們普及了一個常識，就是說我們經常接受到的垃圾短信。
主持人：它是合法的。
馬光遠：有兩個性質，有一部分是合法的，有相關部門給他發了許可，有一部分是非法的，當然無論是非法的垃圾短信，還是合法的垃圾短信，給我們的感受是一樣的，都比較討厭。
張鴻：對，包括這四個人，他因為非法經營罪而治罪，其實不影響我們每天還會收到很多垃圾短信，因為他可能，他的廣告客戶去找那些合法的發送這種短信的公司。
馬光遠：對，而且發現有很多原先發垃圾短信的，他看到這個案例說，他會說我沒辦許可，我現在去辦許可，可能會更多了，所以這個，我覺得這個案子本身跟未來垃圾短信的多少可能毫無關系，僅僅給我們普及了一個常識，我們所接受的垃圾短信，有些是合法的，有些人家有權利來發，你不管你愿不愿意接受，人家都要給你發，有些是沒權發的，沒有辦這個經營許可。
主持人：那接下來我們來看一下經常會侵擾我們生活的這些垃圾短信，網友們他們是怎樣的觀點。
在你生活當中你覺得遇到垃圾短信的時候應該很多吧？
網友：有，幾乎每天都會收到一些莫名其妙的短消息，說我給你點了一首歌你撥這個手機號去聽，一看就知道這是騙人的，你要真的撥了，絕對是話費被扣掉，我是很被動地接收這些消息，他發給我，我又沒有辦法不接收，就必須接收。
主持人：好的，我們看到垃圾短信它已經衍生出了一個龐大的利益鏈條，除了是投放垃圾短信的廣告公司，還有很多的廣告主，那么具體的情況是怎么樣的，我們一起通過一個片子一起來了解。
垃圾短信雖如過街老鼠，人人喊打，卻為何依舊能夠頑固作祟，一次性發十萬條，到達率100%，每條價格開票6分5，不開票5分3，我們建好短信平臺，你在賬戶上充值，編好短信，70個字以內，沒敏感內容，隨到隨發。
去年7月，《新華日報》的報道，一位業內人士說，群發廣告賺錢靠跑量，國內卡發行價5分錢上下，剔除成本，含給運營商三分錢左右，每條可賺到1分錢，用短信群發器插上匿名，普通手機卡群發，一家網絡公司就有一萬多張虛擬卡輪流使用。日前記者在網上搜索，以用戶的身份采訪了一個代發短信的公司。
某短信代發公司：您是要發短信是吧。
記者：對。
某短信代發公司：我們有很多企業老板的數據，或者是一些個人業主，或者一些白領。
記者：發一條多少錢。
某短信代發公司：一條6分錢。
記者：一天能發多少？
某短信代發公司：一天，我們一天發幾百萬都可以。
記者：白領人群能占到大概多少？
某短信代發公司：（北京）總量大概是194萬。
說起垃圾短信，2009年，本臺3?15晚會揭露了一個黑幕，手機中的垃圾短信有些竟然是運營商發送的，除了傳統的短信群發器，運營商還采用一種以基站作為發送中心的方式，小區短信，向基站覆蓋區域內的用戶發送短信，傳統的短信群發器每小時發五百條，而小區短信系統每10分鐘可發送1.5萬條，事件被曝光后，由此引發了治理風暴。
2009年6月，三大電信運營商對用戶每日發送短信的數量進行限定，每天不得超過1000條，并簽署關于網間垃圾短信聯動處理框架協議，聯手進行垃圾短信自主屏蔽。專家指出，阻擊垃圾短信，運營商困難不少，但最難的，恐怕還在灰色利益徹底切割上。
來看一組數據，去年上半年，工業信息化部12321網絡不良與垃圾短信舉報受理中心調查報告，只有0.7%的用戶表示，沒有收到過垃圾短信，用戶每周平均收到的垃圾短信數量為12條。
主持人：我們確實覺得讓這個手機用戶非常煩擾的垃圾短信，是哪些人在發？究竟誰會是最大的受益者？
張鴻：這個其實現在已經形成了一個非常完整的產業鏈，咱們3?15晚會已經曝光過不止一次了，它首先需要一個廣告主，就是廣告主需要通過手機把這個信息傳遞給我，比如說無論是招生廣告還是什么賣假藥的，還是開假發票的。這廣告主，有的廣告主是自己可以發，自己拿手機就發，這是最原始的，然后后來發現有群發器，他買了一個群發器，一下發了幾萬個。
馬光遠：生財一下幾萬。
張鴻：這個就簡單了。但是他也可能不自己發，他去找那個廣告商，這廣告商有傳統的廣告商，比如說一些廣告公司，這廣告公司他其實靠兩個掙錢，一個是靠我代理這個公司的廣告然后把它發到用戶的手機上去，等于我代理廣告費。還有一個就是業務增值費，就是短信業務本身是增值的，給他帶來收益的，那也可能這個廣告公司他去找一個專業的叫電信業務增值商，這個就是專門給幫助大家發短信的，這個可能就是他有的像這個四個兄弟一樣，他是非法的，有的像老馬剛才說的，他拿到了那個許可證他就是合法的，然后他來負責發這個，但是最終端的那個，你需要的那個通道，是基礎運營商提供的，基礎運營商是什么的，就是我們所熟知的，這個移動，聯通他們來提供的，所以這整個的這個產業鏈你看來，它所有的這些環節都希望短信發得越多越好，雖然我們客戶不希望，但是他們都希望，所以這個時候你看自律就非常重要，但是自律有時候看來效果不是特別好，我們前年的3?15其實……
馬光遠：我覺得不可能自律，我一自律的話我就沒錢了，你比如說，我看到一個數據，比如說中移動2009年它的增值業務收入就1300多億，其中在這個里邊短信的收入就是535億。
張鴻：我算了一天1.5個億。
馬光遠：我們可以想像，就是說除了我們正常的禮尚往來的這種發短信以外，比如說過節什么的，我現在過節都不發短信了，我怕被視為垃圾短信，除了這些以外，大量的可能就是我們所講的他靠這種群發的短信獲得的收入，這個對他來講占相當大的一個比重，我為什么要自律呢？我想除了詐騙的，除了這些這個別的一些途徑的，比如說通過群發器，沒有獲得許可的這些詐騙行為以外，大量的他是愿意的，對嗎？就好像某一個媒體，他喜歡廣告是一個性質，所以讓他去自律，我覺得很難，而且現在我看了一下相關的法律，沒有任何一個法律說，你每天必須發短信多少，你在發短信的同時。
張鴻：不得高于多少。
馬光遠：你必須告訴用戶，比如說我可能很討厭你這個垃圾短信，我不愿意在我打電話的時候你插播短信，那么在這種情況下，我們看相關法律，沒有任何法律，第一，沒有法律，第二，不可能自律，所以我們看到的垃圾短信，只會越來越多。
張鴻：你看剛才那四個兄弟他發的那些短信里邊，一千多萬條短信里邊，有的是房產廣告，有的是家教廣告，這些廣告本身從內容上來說，可能你不能說它是非法的，但是有一些廣告完全就是非法的，比如說黃色的，色情的，比如說詐騙騙你錢的。
馬光遠：還有信用卡套現的。
張鴻：對，信用卡套現的。
主持人：正規的公司他們會對內容有審核吧。
馬光遠：他有完全審核的責任，有審核的責任。
張鴻：理論上講應該可以。
馬光遠：你不能說你隨便去發。
張鴻：對，這就是你看現在我們每一次一掃黃的時候，包括前面一開始曝光說手機上又有黃色網站的時候，馬上立馬就見效，就是很長一段時間里你手機里不會再收到這樣了，包括3?15，前年的3?15咱們曝光中國移動某省的分公司做這種垃圾短信的群發，然后你很快就會發現，曝光以后立馬見效，就會減少，這說明什么，說明技術上是可以做到的。
主持人：對，那面對垃圾短信，我們除了接受，除了自己去刪除，我們還有沒有其他更好的監管的辦法？監管的著力點應該放在哪些地方？稍候我們將會繼續評論。
垃圾短信如何界定？是技術難題還是法律盲區，垃圾短信究竟如何根治？《今日觀察》正在評論。
主持人：歡迎繼續收看我們的節目，五花八門的垃圾短信讓我們的確是防不勝防，那么垃圾短信究竟應該由誰來監管？監管的著力點應該放在哪些地方？各方媒體也是對此展開了自己的評論。
打擊垃圾短信，真的沒辦法嗎？中國新聞網文章援引業內人士的觀點說“垃圾短信與詐騙短信，一般都是群發，只要電信運營商攔截群發短信，或者按關鍵字控制群發短信，就能大量減少垃圾短信與詐騙短信的發送�！睒I內人士還介紹，“這類短信一般要群發上萬條，與普通群發短信有天壤之別，因此從技術上對于詐騙短信是可以屏蔽和攔截的�！�
業內專家指出，“通過法律法規來規范短信市場，才是杜絕垃圾短信的根本途徑，國外垃圾短信要騷擾的話，他們用法律來追究責任，雙管齊下，既要有技術的手段，也要有綜合治理的辦法。”
面對垃圾短信，每種運營商各司其職，各負其責，法律責任明確后，一旦出了問題，就會責任清晰，賞罰分明。《通信信息報》文章說，美國的避風港政策被認為是很具有代表性的，他要求網絡運營商做到，一、自己不制造違法信息；二、確認了違法信息后，立即刪除或做其他處理，如終止鏈接等；三、在執法機關找尋網上違法者時予以協助。如果網絡運營商做到這三點，他們就可以進入避風港，網絡服務的正常經營，并不會受到妨礙，不會與網上的違法分子一道，負違法的連帶責任。
我國的手機用戶已經超過8億，嚴打垃圾短信勢在必行，去年9月，手機實名制開始實施，手機用戶可以根據收到的信息，從運營商處查找到發送者，受到利益侵害后，更易于通過法律手段維護自己的權益，但如何才能真正杜絕垃圾短信的威脅？誰又該為消費者盡到責任呢？
主持人：其實關于垃圾短信我們知道各方一直是在呼吁要進行整治，但是我們了解到這個效果一直不太好，而且所有的垃圾短信很多都仍然是在大行其道，問題的癥結具體在哪里？兩位評論員給我們分析一下。
張鴻：除了我們剛才說的自律很難做到以外，有利益的這樣一個驅動，還有就是我們在立法上，其實是滯后的，因為我們現在已經是全世界手機發短信最大的國家
馬光遠：手機用戶也最多。
張鴻：對，手機用戶也最多，中國人特別喜歡發短信，但是其他國家都已經在多年前，就已經關于手機短信這一塊都已經立法了，來保護這個用戶的權益，但是我們這個立法一直沒有出來。
主持人：國外的立法他能怎么樣來。
張鴻：比如說在美國的話，如果你要是手機用戶的話，你可以加入到一個拒收類似手機垃圾短信的這樣一個聯盟當中。
馬光遠：聲明不收短信。
張鴻：我只要我簽了以后我如果再收到那我就告你去。
馬光遠：去告你。
張鴻：那你的一條短信你可能就要賠個幾百美元甚至是上萬美元。
主持人：舉報運營商嗎？
張鴻：對啊，然后你追到那個發短信的廣告客戶頭上去，還有就是很多國家其實就是什么，他加入到一個屏蔽，就是嚴厲的清晰的界定哪些是垃圾短信，這個界定權歸誰，這個很重要，比如說多數國家規定什么呢，就是界定權歸個人，因為垃圾短信，不垃圾短信，我們情緒化的時候可以，就是收的太多了，太垃圾了，但是你不得不承認，有個別人他就喜歡，比如說類似某一種，比如說房地產類的廣告，我就喜歡看，汽車類的廣告我就喜歡看，OK，這選擇權在他，你覺得是垃圾，他覺得不是垃圾，除了像黃色的詐騙的這種，明顯違法的以外，其他這些其實沒法界定，那就是主觀，就是我來界定，那就是用戶來界定，我們在網上注冊一個用戶的時候，其實有很多選項，這個就是可以借鑒到手機短信上來，就是你愿意收到類似什么樣的，比如體育類的新聞你劃個勾，類似房產類的新聞，你劃個勾，這個也是一樣，如果我沒在這上面打勾，就意味著我不愿意收到這樣的短信，我如果不愿意收到的短信我收到了，那你違約，我就可以去告你，所以這個權利哪呢，不是說你來界定一個垃圾短信的權利，而是我來界定。
主持人：用戶自己。
張鴻：對。
馬光遠：事實上我覺得在整個利益鏈條里面我們講到，唯一沒有利益的就是我們用戶，手機用戶，我看到一個2007年的摩根斯坦利的一個調查，說中國的手機廣告的收入占全部廣告收入的比例只有0.7%，他希望未來發展空間在45%，我覺得0.7%的時候，我們已經不堪重負了，如果到45%的時候。
主持人：爆炸了。
馬光遠：真的像有些人開玩笑的說，是在廣告時間插播電話，我們可能電話都沒法打了，像這個，所以我覺得如果真的要治理的話，首先就像別的國家的經驗一樣，首先要尊重用戶的選擇，要尊重用戶的利益，但是像我們現在來講的話，我們看到所有的法規的討論，所有的治理的細節，所有的環節里面，唯一缺席的就是我們用戶，用戶的一點意見在所有的治理環節里面沒有，所以這么多年以來，事實上他們在盡可能的壓制自己發短信的欲望，但是并沒有說我要取消，而在想方設法在突破，我們現在很多詐騙的，現在很多非法的廣告，基本上都是通過短信群發器來進行的，所以把這個東西，我們也必須進行界定。我想這個，如果說我們現在對于一些媒體發布的廣告，我們規定哪個時段準備放什么，哪個時段準備放什么，像這樣的廣告，手機廣告未來可能比傳統的媒體廣告更要讓人厲害，所以我覺得我們應該首先當然要立法，我覺得靠他們自律肯定不行；第二點我覺得從正常的一個治理渠道來講的話，要發動用戶來參與，把用戶的選擇權放在第一位，如果說用戶的選擇權，我覺得這個治理的成本非常低，也就是說你不要現在我們動不動聽到說，監管的力量太弱，我們監管不過來，照顧不過來，那么好，你把這個權利交給我們吧，我們自己來選擇，每年1月1號的時候，中國移動給我發了一條短信，你今年愿意接受什么廣告我劃勾。
主持人：我自己選擇。
馬光遠：這個房產的我愿意接受，詐騙的我愿意接受，談戀愛的我愿意接受，其他的我不愿意，那就可以了，OK了，如果你發別的我就告你，或者說你必須免費給我，今年免費的充話費，這樣的話。
主持人：這個辦法應該挺好的。
馬光遠：非常好的一種辦法。
張鴻：而且在新媒體時代，就是手機它其實成了一個新的媒體平臺，如果我們認為它一個新的媒體平臺，可以發布廣告的話，那我作為平臺的擁有者，我還沒收你廣告發布費呢，對吧。
馬光遠：終端的這個是你的，這個手機終端是我的。
張鴻：對吧，憑什么你在廣告紙上發的廣告，你要給報社錢，在電視上發的廣告要給電視臺錢，在我這手機上發廣告你怎么不給我錢呢？
馬光遠：所以我們也應該分成，應該分享這個收益。
主持人：那就大家這樣一個話題，我們來看看我們的網友他們是有怎樣的看法。
這位朋友“重慶小巷”，他說“群發短信嚴重干擾了手機用戶的生活，群發短信真的就那么難以監管嗎，其實并不難，只要在技術上加以控制，問題就很好解決了，關鍵是在利益面前電信運營商有沒有斷腕的膽識和勇氣。”說得很好。
接下來呢我們來聽一下我們特約評論員，他們是怎么說的。
曾劍秋（北京郵電大學信息經濟與競爭力研究中心主任）：治理群發短信，或者治理垃圾短信的過程當中，我認為非常重要的一點，尤其是相關的監管部門，要去做的事情，不是簡單的限制群發短信的條數，而是要界定什么是垃圾短信，一條短信有賣房子的信息，對于想買房子的用戶來說，他收到這條短信他覺得這對我是有用的，就不會把它看成是垃圾短信，一條短信發給同樣另外一個用戶，他不想買房子，他可能就認為是垃圾短信，所以什么是垃圾短信，實際上是消費者說了算，另外一個方面，就是在對于垃圾短信的界定清楚了以后，應該嚴格的進行監管，甚至進行打擊，盡量減少垃圾短信，尤其減少這種帶群發短信的垃圾短信。
王錫鋅（北京大學法學院教授）：最近媒體報道的西城四個青年人，因為群發短信被公訴，它用的是非法經營罪，這個罪名來起訴的，但實際上當事人就說，我們不知道違反規定，我想說的是他們這個辯稱，也不是完全沒有道理的，因為對于經營短信群發業務，到底應該遵循什么樣的法律規定，應該怎么樣去獲得經營的許可，其實從實踐來看還是一個灰色地帶，基本上沒有法律法規或規章，來進行專門的規定，所以建議我覺得是兩步，第一個就是落實現在已經有的各種法律規定，在個人隱私保密，軟件硬件管理，以及服務商的監管方面下功夫，然后盡快的從行業監管層面，包括在刑法上如何來進行完善，這可能是下一步的問題。
主持人：其實剛才我們關于垃圾短信說了很多一些具體的辦法，但是這個辦法怎么樣最后能夠付諸實踐，就像我們剛才所說的，運營商他們沒有出發點，那我們怎么樣把我們的意見化為切實可行的一些行為？
張鴻：我覺得我們要拿它當回事，就是你要充分利用自己的權利，你覺得你忍受不了了，半夜有一個短信把你驚醒了，你就要想法去看看什么樣的法律渠道你能夠去找到人，你去告他去，你找到那個精確，你如果找不到那個廣告主，你能找到運營商，你一定要讓他不堪重負，就是如果沒有一個，就是特別嚴的一個法律來懲處他的話，我們要通過我們的這個壓力，來讓他不得不放棄這一部分的收入。
主持人：自己不舒服的時候一定要較真。
張鴻：要起訴。
馬光遠：我覺得這個還是比較難的，因為你起訴他首先得有法律依據，現在我們沒有任何一條法律說，人家的廣告運營商，人家的終端提供者，就不能夠向你的手機發送短信，所以我覺得在起訴以前首先要立法，我覺得這個立法從技術層面講，毫無問題，就是說我們直接就可以規定，第一個，你向手機短信用戶發送廣告等短信的時候，必須征得他的同意。
張鴻：對。
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