2011年是“十二五”的開局之年，中國將進(jìn)入發(fā)展新階段。在宏觀態(tài)勢上，如何認(rèn)識新時期國際國內(nèi)新變化和發(fā)展的新要求？在方針路線上，如何體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略構(gòu)想？在發(fā)展對策上，面對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)或未來可能出現(xiàn)的眾多問題和困難該如何化解？這些問題都需要深入探討和回答。
在近日由國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)指導(dǎo)，中國經(jīng)濟(jì)時報社主辦的“第二屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原、韓俊、對外經(jīng)濟(jì)研究部部長隆國強與國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴就未來中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化、產(chǎn)業(yè)升級、空間布局等問題發(fā)表了自己的看法。
盧中原：加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型十分緊迫
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原認(rèn)為，在金融危機(jī)沖擊下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的一些深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性缺陷暴露出來，十七屆五中全會鮮明地提出了以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�。“十二五”規(guī)劃建議中提出的“五個堅持”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五條脈絡(luò)。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在四個結(jié)構(gòu)性缺陷
在分析中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的原因時，盧中原認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性缺陷體現(xiàn)在四個方面：
第一，生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)失衡。在2008年之前，中國經(jīng)濟(jì)面臨的是經(jīng)濟(jì)過熱，資產(chǎn)泡沫膨脹，它的背后就是長期積累的粗放的增長和結(jié)構(gòu)性矛盾，當(dāng)時國家采取的政策是防止經(jīng)濟(jì)過熱。
在危機(jī)沖擊下，外需驟降，內(nèi)需回調(diào)，這兩者的疊加作用使中國經(jīng)濟(jì)增長一下跌到6%，同時暴露出產(chǎn)能過剩等問題。國家政策隨著形勢逐漸變化，由“兩防”到“一保一防”，再到“一保”。
為了應(yīng)對危機(jī)，就要擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，但調(diào)結(jié)構(gòu)容易被忽視，擴(kuò)內(nèi)需是大家關(guān)注的熱點，原來環(huán)評不能上馬的項目又重新申請審批，而確實有一大批高能耗、高排放的項目上去了。
第二，內(nèi)需結(jié)構(gòu)失衡。投資消費兩大內(nèi)需中，投資占的比重太大，消費占的比重逐步下降。經(jīng)濟(jì)增長、投資增長大大快于消費增長速度。2008年、2009年我們要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、保增長，主要是靠投資拉動，消費增長緩慢，2009年高達(dá)9.1%的增長速度當(dāng)中，投資貢獻(xiàn)了8個點，消費貢獻(xiàn)4.6個點，凈出口的貢獻(xiàn)-3.7%。“十二五”期間，結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資消費關(guān)系的調(diào)整困難更大。
第三，收入分配結(jié)構(gòu)失衡。這也是中國的消費增長慢于投資的深層次根源。居民收入在國民收入再分配當(dāng)中所占的比重低于政府和企業(yè)的比重，工資收入增長低于企業(yè)利潤增長，這是初次分配和再分配結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了比較大的失衡。要解決這個問題，“十二五”期間應(yīng)當(dāng)有一些措施，比如工資增長要與勞動生產(chǎn)率提高同步，居民收入增長要與經(jīng)濟(jì)增長同步，這兩個同步就是一種政策導(dǎo)向。
第四，出口增長太粗放。附加值低，結(jié)構(gòu)不合理，國際分工地位低下，能耗高,排放大，這是我國出口增長粗放的集中表現(xiàn)，導(dǎo)致國際危機(jī)沖擊一來，大量的低端勞動密集型出口企業(yè)受到了嚴(yán)重的沖擊。
由于出口的增長方式過于粗放，導(dǎo)致在國際上產(chǎn)生一種誤解，認(rèn)為中國過于依賴出口。據(jù)測算，我國1元加工貿(mào)易增加值拉動國內(nèi)GDP僅為0.3元，而拉動國外GDP高達(dá)0.7元，加工貿(mào)易的大部分增加值是在國外實現(xiàn)的，但是按照通常的算法，全部加工貿(mào)易的出口貢獻(xiàn)都算到我國，這樣一種出口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致對中國出口貢獻(xiàn)的嚴(yán)重高估。
“五個堅持”抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主線
盧中原認(rèn)為，“十二五”期間，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比較困難，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長緩慢，嚴(yán)重拖累整體世界經(jīng)濟(jì)，許多不確定、不穩(wěn)定因素依然存在，外需總體環(huán)境不樂觀。在這種情況下，中國不可能再出現(xiàn)2005年到2007年這幾年較高的外需貢獻(xiàn)。這就逼著我們要重新審視我們的外需環(huán)境，加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“十二五”規(guī)劃建議提出了“五個堅持”。堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強大動力。
盧中原認(rèn)為，這五點堅持是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五條脈絡(luò)，抓住了中國下一步推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主線。
其一，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理需要符合五條標(biāo)準(zhǔn)。一是，符合專業(yè)化和市場化規(guī)律；二是，符合本地區(qū)或者本國的資源要素稟賦優(yōu)勢以及比較優(yōu)勢；三是，要適應(yīng)本地區(qū)、本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其變化；四是，應(yīng)當(dāng)具有國際競爭力；五是，應(yīng)當(dāng)具有資源節(jié)約和環(huán)境友好的功效。
其二，我們要抓住世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育出來的以綠色、智能、可持續(xù)為特征，以新能源、信息技術(shù)為主導(dǎo)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇。
其三，建議提出把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點是一個非常有高度和深度的新概括。以往談增長方式轉(zhuǎn)變，通常都不落到改善和保障民生上來。特別是講經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的時候與改善民生的聯(lián)系比較少。
“發(fā)展方式轉(zhuǎn)型到位不到位，成效大還是小，根本上要看我們的成果分配是否更公平、公正，廣大人民群眾生活水平是否提高了，是否得到更多實惠，這才突出了科學(xué)發(fā)展觀的核心“以人為本”，發(fā)展成果由全體人民共享。”盧中原說。
“兩個銜接”保證政策靈活性
在盧中原看來，制定未來五年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)是黨中央在“十二五”規(guī)劃建議中所強調(diào)的，即“十二五”期間制定主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措要考慮“兩個銜接”。
第一個銜接，就是要與繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的重大戰(zhàn)略部署相銜接。也就是說今后如果國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化，例如美國推行第三輪量化寬松政策時，中國經(jīng)濟(jì)會遇到新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)有充分的準(zhǔn)備。
第二個銜接，要與到2020年建成全面小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接。這表示“十二五”不僅要考慮繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，同時也要考慮怎樣為“十三五”時期的發(fā)展打好基礎(chǔ)，為到2020年實現(xiàn)全面小康社會的主要戰(zhàn)略目標(biāo)打下更加堅實的基礎(chǔ)。
“十二五”期間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是根據(jù)形勢的變化進(jìn)行適時調(diào)整的，因此“十二五”建議當(dāng)中提出來要堅持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，這是為了繼續(xù)應(yīng)對危機(jī)沖擊。同時，短期政策要和中長期政策結(jié)合起來，要提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，就是要根據(jù)形勢的變化，相機(jī)抉擇，及時調(diào)整宏觀調(diào)控的取向、節(jié)奏、力度、時機(jī)。
韓俊：城鄉(xiāng)一體化不能只盯著農(nóng)民土地
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在論壇上表示，農(nóng)村改革以來最重要的一個成果就是不斷強化農(nóng)民的土地權(quán)利，如果戶籍改革要農(nóng)民以放棄土地權(quán)利為代價來換取城市戶口，可能會對農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益造成更大的損害。任何一項政策的出臺，如果違背農(nóng)民的意愿，注定要失敗。古今中外，農(nóng)民的問題都離不開土地，農(nóng)民與土地是唇齒相依的，只有土地定權(quán)，農(nóng)民才能夠定性，社會才能夠安定。
農(nóng)民工市民化是大勢所趨
韓俊表示，近幾年來，我國農(nóng)民工群體已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，老一代農(nóng)民工逐漸退出舞臺，新生代農(nóng)民工正在成為主力。最近，通過對全國6000多位農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每年都有20%四五十歲以上的老一代農(nóng)民工要回到農(nóng)村去，而新的農(nóng)村勞動力不斷走出來到城市去。80后的新生代農(nóng)民工占到農(nóng)民工總數(shù)的70%，其中70%以上人沒有任何從事農(nóng)業(yè)勞動的經(jīng)歷。這些人成長在城市，他們不想回農(nóng)村，但是在城市又難安家。
韓俊認(rèn)為，農(nóng)民工向市民角色的轉(zhuǎn)換是大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。而且，“十二五”期間，農(nóng)民工市民化的進(jìn)程會加快，原因有四點。
第一，它是解決“三農(nóng)”問題的需要。如果不徹底轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加市民，就不能夠為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造一個基本的條件。
第二，如果不推進(jìn)農(nóng)民工市民化，城鎮(zhèn)化不可能健康發(fā)展。現(xiàn)在中國統(tǒng)計的城鎮(zhèn)常住人口當(dāng)中每四個人里面就有一個是外來流動人口，主要是農(nóng)民工群體。這些人在城市沒有歸屬感。但是在統(tǒng)計城鎮(zhèn)人口的時候，卻把他們統(tǒng)計為城鎮(zhèn)的常住人口，這說明現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化還不徹底。
第三，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。今后，農(nóng)村作為剩余勞動力無限供給的蓄水池時代即將結(jié)束。城市的產(chǎn)業(yè)升級沒有穩(wěn)定的勞動大軍是缺乏堅實支撐的。
第四，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的需要。四個人里面就有一個外來人口，如此龐大的群體如果不能夠真正融入城市，甚至仍然受到歧視，享受不到同等的權(quán)利，社會一定會積累很多矛盾。
韓俊表示，農(nóng)民工向市民角色的轉(zhuǎn)變，不論從理論上分析，還是現(xiàn)實基礎(chǔ)都已經(jīng)具備。現(xiàn)在外出的農(nóng)民工在1.5億人左右，舉家外出的占25%左右。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些外出農(nóng)民工把孩子帶在身邊占到一半，他們渴望融入城市，成為新市民。
城鎮(zhèn)化要真正體現(xiàn)以人為本，必須把解決農(nóng)民工這個龐大群體的民生問題放在突出重要的位置。
“城市的管理者們應(yīng)該抱有這樣一種理念，城市不僅是有戶籍人口的城市，也是全部常住人口的城市。對農(nóng)民工應(yīng)該有開放和包容的胸襟，對農(nóng)民工由排斥到接納，由管制轉(zhuǎn)向服務(wù)，要逐漸改變他們這種邊緣人的社會地位。”韓俊說。
地權(quán)穩(wěn)定社會才能夠安定
韓俊指出，給農(nóng)民工城市戶口，不能與放棄農(nóng)村的土地權(quán)利掛鉤，因為土地不是國家無償給農(nóng)民的一種福利，是農(nóng)民祖祖輩輩積累下來的一份財產(chǎn)，是農(nóng)民的不可剝奪的物權(quán)。如果身份權(quán)，平等享受公共服務(wù)的權(quán)利的獲得是以放棄財產(chǎn)權(quán)為代價，這才是更大的不公平。
韓俊認(rèn)為，任何一項政策的出臺，如果違背農(nóng)民的意愿，注定要失敗，各個地方在搞戶籍制度改革的時候，如果眼睛只盯在農(nóng)民的承包地和宅基地上，肯定走不通，農(nóng)民不會答應(yīng)。
“農(nóng)村改革最重要的一個成果就是不斷強化農(nóng)民的土地權(quán)利，如果戶籍改革要農(nóng)民以放棄土地權(quán)
利為代價換取一個戶口，可能會對農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益造成更大的損害。”韓俊說。
現(xiàn)在各地建設(shè)用地指標(biāo)減少，城市拆遷的成本增加，城市化缺地現(xiàn)象也比較普遍，據(jù)此有人提出可以用“拆圈上樓”的方法來解決城市缺地和缺錢的問題。
對此韓俊認(rèn)為，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)這樣做或許有其合理性。但是，如果把農(nóng)民統(tǒng)統(tǒng)趕到樓上去，而最終目的只是為了獲得農(nóng)民土地的話肯定要出大問題。城市建設(shè)缺錢，不能靠開發(fā)農(nóng)村的集體建設(shè)用地來籌措，這是涉及農(nóng)民利益的根本性問題。
最后，韓俊表示，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“三農(nóng)”問題的核心還是土地問題，焦點、難點、重點、分歧點也在土地問題上。土地問題背后就是個利益問題，沒有任何一個國家是因為保護(hù)了農(nóng)民的土地權(quán)益，影響了城市化發(fā)展進(jìn)程。古今中外，農(nóng)民的問題都離不開土地，可以說農(nóng)民與土地是唇齒相依，只有土地定權(quán)，農(nóng)民才能夠定性，只有讓每個農(nóng)民拿到有效力的土地證書，農(nóng)民心里才踏實，只有地證穩(wěn)定，社會才能夠安定。
王一鳴：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益優(yōu)先
國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴認(rèn)為，“十二五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是各地要認(rèn)識到在我們潛在增長水平已經(jīng)在下降的情況下，如何更加理性地處理好速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，把重點轉(zhuǎn)向以質(zhì)量和效益為主。
“十一五”中西部發(fā)展速度快于東部
王一鳴首先介紹了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的五個基本內(nèi)涵。區(qū)域間發(fā)展的差距要控制在合理的范圍內(nèi)；享有均等化的基本公共服務(wù)；各區(qū)域的比較優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮；綜合競爭力能夠得到有效提升；區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境能夠相協(xié)調(diào)。
關(guān)于“十一五”區(qū)域發(fā)展的基本態(tài)勢。王一鳴認(rèn)為，差異性非常大，主要包括四個方面：
第一，基本態(tài)勢。“十一五”期間各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的趨勢逐漸趨緩，從2008年開始，東部的經(jīng)濟(jì)份額在縮減，其他地區(qū)相對有所提高。中西部、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速都超過了東部，2010年前三季度依然呈現(xiàn)這樣一個格局。
第二，經(jīng)濟(jì)活動的空間集聚度提高。要素的流動向回報率高的地區(qū)流動，如果不是受政府的干預(yù)，相對來說空間的集聚度是提高的，這種集聚首先表現(xiàn)為向大都市圈的集聚。據(jù)統(tǒng)計，如果全國十個主要的城市群占全國GDP的份額是提高的，城市群里面最主要的還是沿海三個城市群。
第三，區(qū)際的分工還在不斷強化，總的表現(xiàn)為沿海和中西部的產(chǎn)業(yè)差異性在擴(kuò)大。內(nèi)地越來越趨向于能源和資源的產(chǎn)業(yè)，也包括一些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
第四，“十一五”期間，中央政府強化了對特殊困難地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、資源型城市和生態(tài)功能區(qū)等的傾斜力度。
第五，與周邊的次區(qū)域合作正在全方位展開，包括與俄羅斯、中亞的油氣合作，與東南亞的泛亞鐵路的建設(shè)，這種次區(qū)域合作正在進(jìn)入新的階段。隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，還會進(jìn)一步強化。
“十二五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可為
王一鳴認(rèn)為，“十二五“期間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨四個方面的主要問題：
第一，基本公共服務(wù)差距巨大。中央的建議，“十二五”規(guī)劃都把基本公共服務(wù)均等化提升到很重要的位置。
第二，區(qū)域的無序開發(fā)問題仍然存在。對資源、環(huán)境的影響依然很大，有些地區(qū)不具備開發(fā)條件的，卻依然在發(fā)展加工業(yè)、重化工業(yè)、高耗水工業(yè)。
第三，一些落后地區(qū)依然面臨諸多的困難沒有得到根本的解決。包括一些老少邊窮地區(qū)，一些資源枯竭型地區(qū)。
第四，區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制還沒有完全理順，包括財稅機(jī)制改革，適當(dāng)擴(kuò)大省級的稅政權(quán)，增強縣級政府的財力保障，提供公共服務(wù)的財力保障等還有許多方面需要完善。
王一鳴表示，“十二五”期間，雖然區(qū)域發(fā)展存在許多問題亟待解決，不過同時也孕育著很多新的機(jī)遇。
首先，內(nèi)需市場在加速擴(kuò)展，對中國的區(qū)域格局發(fā)展有重要影響。原來我國主要依靠拓展國際市場，沿海地區(qū)在這方面一直扮演著重要的角色。在內(nèi)需市場加速擴(kuò)展的情況下，區(qū)域格局會發(fā)生相應(yīng)的變化。
其次，城鎮(zhèn)化加快對中國發(fā)展也會形成新的推動力。我國城鎮(zhèn)化率還達(dá)不到全球的平均水平，更何況還有相當(dāng)部分沒有完全城市化的人口也包括在里面，比如在城市居住半年就可以計入城市人口，但是這些人并沒有完全城市化，這個份額在46.6%里大概要占12%。根據(jù)國際規(guī)律來看，我們沒有達(dá)到基本的趨勢線。這對區(qū)域發(fā)展格局會有很大影響。
其三，高速鐵路港的快速建設(shè)，也對區(qū)域發(fā)展形成很大影響。我國高鐵運營里程已經(jīng)超過7000公里，未來五年要基本形成快速鐵路網(wǎng)，這對中國的區(qū)域發(fā)展格局會形成很大的影響。
四是，內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放速度在加快。從最近這幾年看，內(nèi)陸地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長速率明顯比沿海快，包括外商直接投資增速也在加快。
五是，比較優(yōu)勢的區(qū)域轉(zhuǎn)移。中國這種差異性帶來的特有的東西，最近有很多很好的案例，比如惠普把它的結(jié)算中心從新加坡遷移到了重慶，重慶成了惠普最大的全球生產(chǎn)基地了。因為有航空物流，不是海運，內(nèi)陸有很多空港城市去歐洲，可能比沿海去歐洲還要近，只要投資環(huán)境具備，配套條件具備，人力資本能夠跟上，同樣可以發(fā)展起來。這種比較優(yōu)勢的區(qū)域轉(zhuǎn)移，把中國的增長周期拉長。
王一鳴認(rèn)為，“十二五”期間，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨一些其它挑戰(zhàn)，主要是體制機(jī)制的障礙。
隆國強：新階段對外戰(zhàn)略要向兩個服務(wù)轉(zhuǎn)變
“現(xiàn)在我們處在一個新的歷史起點，未來的中國開放戰(zhàn)略要從原來的出口創(chuàng)匯向兩個服務(wù)轉(zhuǎn)變，第一個就是利用外部的市場、外部的資源來服務(wù)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；第二個就是要服務(wù)于中國的和平發(fā)展。”國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長隆國強在接受本報記者采訪時做出如上表述。
前三十年開放戰(zhàn)略核心是出口創(chuàng)匯
隆國強表示，開放戰(zhàn)略是服務(wù)于一個國家整體發(fā)展的戰(zhàn)略。對于發(fā)展中國家，要想實現(xiàn)工業(yè)化，推進(jìn)工業(yè)化快速進(jìn)展，首先要消除兩個缺口，資金缺口和外匯缺口，即所謂的“雙缺口”。
“所以，前三十年，我國的開放戰(zhàn)略承擔(dān)的一個最重要任務(wù)，就是解決外匯缺口問題。”隆國強接著說，回顧歷史，過去不管是利用外資，還是擴(kuò)大出口，開放領(lǐng)域的核心目標(biāo)就是出口創(chuàng)匯。在加入世貿(mào)之前，利用外資也具有很強的選擇性，我們非常歡迎出口導(dǎo)向的外資，嚴(yán)格限制內(nèi)銷的外資，整個開放領(lǐng)域，所有的舉措實際上都是圍繞著出口創(chuàng)匯這個目標(biāo)來展開的。
“過去的開放戰(zhàn)略取得了巨大的成就，改革開放至今，中國外貿(mào)總額排名已從1978年的世界第32位上升為第二大進(jìn)口國，第一大出口國，擁有了世界上最多的外匯儲備。中國從一個嚴(yán)重依賴出口初級產(chǎn)品，制造業(yè)嚴(yán)重缺乏競爭力的經(jīng)濟(jì)體，變成了所謂的“世界工廠”，一部分制造業(yè)有了強大的國際競爭力，成功地消除了制約中國工業(yè)化的外匯缺口。”隆國強說。
中國的開放潛力尚未完全爆發(fā)
隆國強認(rèn)為，現(xiàn)在我們處在一個新的歷史起點，新的發(fā)展戰(zhàn)略是在科學(xué)發(fā)展觀的指引下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。未來中國的開放戰(zhàn)略要從原來的出口創(chuàng)匯轉(zhuǎn)向兩個服務(wù)轉(zhuǎn)變，第一個就是利用外部的市場、外部的資源來服務(wù)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；第二個就是服務(wù)于中國的和平發(fā)展。
要實現(xiàn)這兩個目標(biāo)，首先就是要善于和勇于抓住外部的戰(zhàn)略機(jī)遇。在新的形勢下中國還面臨什么樣的機(jī)遇？
對此，隆國強表示，每一次重大的全球性或者區(qū)域性的危機(jī)，都是一個重新洗牌的機(jī)會，環(huán)顧全球，在這場金融危機(jī)中受益的，能抓住機(jī)會的國家是中國。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是“引進(jìn)來”，包括通過引進(jìn)高端的人才和高端的產(chǎn)業(yè)活動來促進(jìn)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強自主創(chuàng)新能力，還是“走出去”，包括到海外獲取戰(zhàn)略資源、研發(fā)能力、先進(jìn)技術(shù)，以及國外的品牌渠道，都出現(xiàn)了很多前所未有的機(jī)遇。
那么中國應(yīng)該如何抓住這難得的戰(zhàn)略機(jī)遇呢？隆國強給出了自己的答案，在現(xiàn)在開放的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大開放。
他表示，在2009年底和2010年初的時候，國研中心的學(xué)者們選擇了占全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資總量超過95%的128個可以獲取數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)中國在“最不開放排名”中位列第五。這個數(shù)據(jù)表明，我們其實還不開放，我們開放的潛力還非常之大。
隆國強說，“對于下一輪開放的戰(zhàn)略重點，我認(rèn)為應(yīng)在跨境方面有所轉(zhuǎn)變。過去我們是“引進(jìn)來”為主，而且“引進(jìn)來”的外資主要集中在制造業(yè)。未來我們需要把“引進(jìn)來”和“走出去”放在同等重要的位置。”
隆國強表示，我們通過“走出去”到國外投資來獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資源、技術(shù)、品牌、渠道等。實際上，在過去五年里，中國對外投資發(fā)展迅速，五年前每年只有幾十億美元的投資，現(xiàn)在一年有500多億美元的投資，即便是在全球金融危機(jī)的背景下，全球的跨境投資大幅下降的情況下，中國的非金融類投資還是保持了穩(wěn)定的正增長，未來可能還有進(jìn)一步上升的空間。對外投資不僅在經(jīng)濟(jì)層面有重要意義，實際上還在國際政治、國際關(guān)系方面也具有戰(zhàn)略意義。
過去中國的對外開放主要是吸引更多的制造業(yè)企業(yè)進(jìn)來，未來需要制造業(yè)開放和服務(wù)業(yè)開放并重，特別是要加大服務(wù)領(lǐng)域的開放。