國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在6日召開的全國能源工作會議上表示，“十二五”期間，中國將合理控制能源消費總量，大力調(diào)整能源結構。其中一個重要目標是，至“十二五”末，爭取非化石能源在一次能源消費中的比重達到11.4%。
增加新能源在能源消費中的比重，控制煤炭消費總量過快增長，這不僅是調(diào)整能源結構的重要著力點，也是未來中國減少碳排放的現(xiàn)實路徑。有關機構預測，這意味著未來數(shù)年中國新能源產(chǎn)業(yè)將帶動5萬億元投資。
比重 增加新能源消費
國家發(fā)改委主任張平6日表示，中國基本實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的單位GDP能耗下降目標。張平透露，最終統(tǒng)計數(shù)據(jù)還未出來，但它接近20%。中國“十一五”規(guī)劃確定的約束性節(jié)能降耗指標是，“2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右”。
過去五年間，中國大力發(fā)展非化石能源，水電、核電、風電發(fā)電量5年累計超過3萬億千瓦時，替代原煤15億噸，減少二氧化碳排放近30億噸。展望“十二五”，我國面臨更艱難的減排困境。
國家發(fā)改委、環(huán)境保護部等多位參與“十二五”規(guī)劃的專家日前告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“十二五”期間節(jié)能減排余地更小、攻堅更難，節(jié)能減排指標將分別低于“十一五”設定值。
在決策者眼里，清潔能源和可再生能源將在這場更為艱難的攻堅戰(zhàn)中承擔重任。對此，張國寶6日表示，“十二五”末，爭取非化石能源在一次能源消費中的比重達到11.4%。
為了實現(xiàn)上述目標，張國寶介紹說，在保護生態(tài)和做好移民工作的前提下，積極發(fā)展水電。中國水能資源豐富，技術可開發(fā)量5.42億千瓦時，水電裝機容量剛剛突破2億千瓦時，仍有較大開發(fā)潛力。實現(xiàn)2020年非化石能源消費比重15%的目標，一半以上需要水電來完成。爭取到“十二五”末，水電在一次能源消費中所占比重達到6.5%左右。
同時，在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電；積極發(fā)展風電，重點發(fā)展內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等千萬千瓦級風電基地，加快海上風電開發(fā)；穩(wěn)步發(fā)展太陽能，到2015年太陽能熱利用面積達到4億立方米。
在“十二五”結構優(yōu)化和節(jié)能減排的大環(huán)境下，煤炭占一次能源比重會較大程度下降。國家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長江冰表示，“十二五”期間我國能源結構優(yōu)化工作將進一步推進，預計到2015年煤炭占一次能源消費比重可由2009年的70%以上下降為63%左右。
煤炭讓路，騰出的7%的空間自然是給碳排放較少的清潔能源。江冰給出的一組數(shù)據(jù)分別是：預計到2015年我國天然氣占一次能源比重提高4.4個百分點，水電和核電占一次能源比重提高1.5個百分點左右，風電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源占一次能源比重提高1.8個百分點。
有媒體披露,在2010年11月召開的全國煤炭工作會議上，國家能源局提出，希望“十二五”煤炭產(chǎn)能控制在38億噸，其中進口1億噸。由于2010年中國煤炭的產(chǎn)量已經(jīng)超過32億噸，這就意味著到2015年的五年間國內(nèi)只能增加5億噸的產(chǎn)能，平均每年增加1億噸。“這意味著在今后的五年里，我們要保持現(xiàn)在的產(chǎn)量都會存在問題。”一位國內(nèi)大型煤炭企業(yè)的負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
機會 引發(fā)新能源投資浪潮
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家認為，欲實現(xiàn)“‘十二五’末非化石能源在一次能源消費中的比重達到11.4%”這一目標，中國未來數(shù)年必將掀起核能、風能、太陽能和潔凈煤等新興能源產(chǎn)業(yè)的投資浪潮。
東海證券稱，未來，我國能源需求增速超世界平均水平、節(jié)能減排壓力顯現(xiàn)以及我國在節(jié)能減排問題上對世界的承諾是新能源行業(yè)長期向好的三大奠基石。
張國寶表示，中國將把合理控制能源消費總量列入“十二五”規(guī)劃，把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標。
國家能源局有關官員透露，業(yè)界期盼已久的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)上報國務院，規(guī)劃期為2011-2020年，在規(guī)劃期內(nèi)累計直接增加投資5萬億元，其中可再生能源2萬億至3萬億元，風電1.5萬億元，太陽能2000億至3000億元。
分析人士指出，我國政府從財政或價格政策上鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將推動這一產(chǎn)業(yè)從初創(chuàng)期向成長期發(fā)展，這一過程中會產(chǎn)生很多投資機會。這些機會不僅在單個行業(yè)本身，更多的是促進整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
水電方面，據(jù)報道，到2020年，水電投產(chǎn)目標從原來初步確定的3.8億千瓦時提升到約4.3億千瓦時，“十二五”期間水電開工規(guī)劃目標可能隨之上調(diào)5000萬千瓦時。這意味著，“十二五”期間，水電開發(fā)及設備類上市公司有望享受超預期的政策支持及市場利好。
核電方面，大同證券的一份分析報告稱，2011年我國將進入核電建設高峰期，高達近3，000萬千瓦時核電在建項目將推動核電設備需求大幅增長，行業(yè)景氣高峰將如期到來。通過前期積累，并依托AP1000自主化項目，我國核電設備國產(chǎn)化進程加快。因此，國產(chǎn)化背景下的核電投資盛宴，將令國內(nèi)核電設備生產(chǎn)商充分受益。
風電方面，全球風能理事會發(fā)布的預測報告稱，2010年，風能行業(yè)60萬名從業(yè)人員平均每30分鐘就安裝一臺機組，而在每3臺安裝好的機組里，就有1臺在中國。至2020年，中國國內(nèi)的風電裝機容量有望達到現(xiàn)在的10倍，至2.5億千瓦時。到2030年，全球風能市場規(guī)模將會是今天的3倍，所需投資規(guī)模將達到2020億歐元。
瓶頸 核心技術缺失
“十一五”期間，中國新能源市場和產(chǎn)業(yè)在高速增長的同時也面臨不少瓶頸，其中，核心技術不在國內(nèi)和擴張速度過快已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)普遍認識到的兩大痼疾。
聯(lián)合國開發(fā)計劃署在京發(fā)布的一份報告稱，七成以上節(jié)能減排技術需靠進口，記者從該發(fā)展報告中檢索到，在2050年減排情景下，2010年至2050年中國在能源部門(主要是電力部門)和鋼鐵、水泥、交通、建筑行業(yè)以及通用技術方面的40余項技術上需累計增量投資14.2萬億美元。
被國外廣泛詬病的是，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的決心更多體現(xiàn)在清潔能源等減排項目的大量投資而非科研創(chuàng)新上。
擴張過快是“十一五”后期新能源產(chǎn)業(yè)受到的最大質(zhì)疑，以風電為例，2010年9月，國務院發(fā)出“抑制風電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩”的通知，國家能源局的多位官員在不同場合向《經(jīng)濟參考報》記者解釋，產(chǎn)能過剩的是風電設備。《經(jīng)濟參考報》記者在赴東北和內(nèi)蒙古調(diào)研期間，發(fā)現(xiàn)目前我國風電存在的棄風現(xiàn)象不可避免。
華北電力大學校長助理張粒子教授在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，有些地方政府在上風電項目時缺乏整體規(guī)劃，導致部分地區(qū)出現(xiàn)風電并不了網(wǎng)的現(xiàn)象。
“電源建設和電網(wǎng)建設沒有形成很好的配套，導致電網(wǎng)建設跟不上發(fā)展迅猛的風電電源規(guī)劃，其次電源之間的配套也有問題，風電作為一種晚間出力甚多的電源，在保供熱保民生的基礎上，留給風電的負荷裕度就相對有限。”張粒子表示。
多位地方電力公司的負責人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也表示，當?shù)仫L電基地出現(xiàn)風電并網(wǎng)在系統(tǒng)負荷低谷時遭遇限制出力現(xiàn)象。主要是因為當?shù)仫L電消納能力不足，系統(tǒng)調(diào)峰能力也不夠。
另以光伏產(chǎn)業(yè)為例，大同證券稱，目前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的風險也在積聚，研發(fā)和使用“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)格局沒有實質(zhì)性改善。產(chǎn)業(yè)鏈上游的多晶硅行業(yè)雖然近年發(fā)展迅速，但是自給率仍在50%左右。在下游光伏應用系統(tǒng)方面，近年國內(nèi)市場發(fā)展雖然有所加快，但由于上網(wǎng)標桿電價遲遲不能出臺，因此，國內(nèi)光伏市場尚未完全啟動。
大同證券建議，由于市場規(guī)模較小，技術變動較大，相比傳統(tǒng)能源成本較高，因而，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，需要政府采取經(jīng)濟激勵政策來給予經(jīng)濟方面的支持，并采取強制性或指令性政策來擴大市場規(guī)模。