63歲的章正迭老漢佝僂著身子，每天走15分鐘路到自家的農保田上守望。“土方車每天都來，朝種著莊稼的土地里推土。從2003年算起，光我們村就有500畝良田被沙石掩埋。他們這么做的目的就是要把良田變成荒地，然后搞房地產開發。”章老漢告訴記者。
這樣的事發生在浙江省臺州市三門縣，《經濟參考報》記者近日赴當地調研時發現，當地在農用地征用方面亂象迭出：承包權證10年未到戶、征地審批手續不全、農用地征用補償款遲遲未到位。
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三門縣海游鎮城北村正在傾倒沙石的土方車。 |
良田被毀 老村長護地被打殘
記者在三門縣海游鎮城北村看到，一輛土方車正來來回回地往莊稼地里傾倒沙石，城北村的多位村民向記者舉報，有約500畝的農保田被鎮里征用，“我們根本就沒有看到審批文件，到底征用我們的土地做什么用，我們都不知道。”村民吳愛武說。
記者用腳丈量了村民指為“非法征用”的土地，邊走邊聽村民介紹情況，超過半小時才走完。
章正迭原是三門縣海游鎮城北村的村長。據他介紹，從2003年起鎮里陸續以各種名義征用城北村的土地，村里的良田開始被強行毀壞，章正迭不斷向上級舉報，卻多次被打。章正迭的女兒章海亞拿著父親被毒打的照片告訴記者：“瞧，右手被打骨折，被三門縣鑒定為十級殘廢；頭上被打了一個3厘米長的傷口，血跡斑斑。為保護村里良田被打成這樣，咋就沒人管呢？”
遭到暴力的不只是章正迭老人，有多位當地村民向記者表示曾遭到毆打。
為了核實村民舉報的相關情況，記者來到三門縣國土資源局要求查看有關農用地轉建設用地的審批手續，經過多次交涉，縣國土局僅僅出示了海游鎮城北村4個項目7.1公頃(合106畝)農用地土地的征用審批文件。縣國土局以要提供所屬地塊名稱和項目名稱為由拒絕提供其他的審批文件，即使記者提供了被毀田土地的詳細地址，縣國土局也不愿提供審批文件。
“如果土地沒有獲得審批，本身就不應該立項。”當地一位不愿具名的律師表示。
記者從這4個項目的征用審批文件中看到，這4個項目屬于三門縣2007年到2009年的計劃指標建設用地項目，規劃用地性質多為居住用地。審批文件中包括《浙江省建設用地審批意見書》、《建設項目選址意見書》、《土地利用現狀局部圖》、《征地補償協議》，但沒有提供城北村的表決書。
三門縣國土資源局主管征地的局長助理方從華在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，征用農用地須獲得全村村民的同意，表決書上需要村委書記、村主任和2/3的村民代表的簽字。
章正迭明確地告訴記者，從未在征地表決書上簽字。記者在村里遇到了數十位村民，他們也均表示從未在征地表決書上簽字。記者在三門縣接到的數份舉報材料還聲稱，鎮里甚至偽造過村主任和村書記的簽名，簽署其他村里的征地表決同意書。
根據《中華人民共和國土地管理法》，在土地承包經營期限內，對個別承包經營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門批準。
根據《國土資源聽證規定》，村民對擬定的征地補償標準、安置方案有要求舉行聽證的權利。但三門縣國土局表示，在這四個項目中，他們全都沒有收到當事人提出聽證申請，故視為放棄聽證。
多位村民向《經濟參考報》記者表示，他們從未接到聽證告知書。
記者在當地采訪期間還收到海游鎮、亭旁鎮、沙柳鎮、珠岙鎮等數個三門縣大鎮的多位村民的舉報，據他們估算，有約上千畝農保田被非法征用，手法和海游鎮的情況類似。
承包權證 十年未到戶只為征地方便
土地承包權證十年未到戶，也成了三門縣不少村民的心結。包括海游鎮、珠岙鎮、亭旁鎮在內的數個鎮的村民告訴記者，自1999年第二輪土地承包之后，他們從來沒有拿到過土地承包權證，導致他們無法在土地被征用時行使自己的權利。
章正迭告訴記者，村里那些被征用的土地是口糧田，按人口分包到戶。除了沒有土地承包權證，城北村的村民在第二輪土地承包時連承包合同也沒有簽訂。
根據《中華人民共和國農村土地承包法》，縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。根據以上規定，土地承包經營權證實際上代表著國家對于承包方承包權利的確認和保護。
農業部經管司經營體制處處長金文龍在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，家庭承包應當在承包合同簽訂后，由縣級人民政府發放土地承包權證。
三門縣國土資源局局長林海華向《經濟參考報》記者表示，對村民有無土地承包權證并不知情。不過他承認，土地承包權證應該發放到農戶手里。
《中華人民共和國農村土地承包法》第26、27條規定在承包期內，發包方原則上不得收回和調整承包地。根據《農村土地承包法》，只有在承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口時，才可以收回承包地。
上述那位不愿具名的律師表示，土地承包經營權證的作用很大。“它能保護農民的利益。有了權證，非經農民簽字，任何人、任何單位不得侵犯其承包地。”
而村民認為，之所以不發承包權證、不簽承包合同，主要是為了可以繞開農戶進行非法強制征收。
海游鎮鎮委書記陳招遠在接受《經濟參考報》記者采訪時承認，在鎮上確有部分村的土地承包經營權證沒有落戶，“全鎮63個村，有50個村的土地承包經營權證已經落到農戶手里。”他同時表示，當時是考慮到將來征地方便，所以才沒有把土地承包經營權證發送到戶。
補償款項 農民分文未得鎮委書記卻否認
此外，讓當地村民異常憤慨的是，農用地征用補償款一直未到位。“一畝地才補償3萬元不到，就是這樣我們現在還分文沒有收到。”多位海游鎮的村民說。
記者從上述幾個項目的《征地補償協議》中看到，城北村的這幾個項目的土地都被劃分為三級區片，補償標準是45萬/公頃(合3萬/畝)和57萬/公頃(合3.8萬/畝)。
一位知情人士對《經濟參考報》記者表示：“如果有些地方直接把農用地轉建設用地來開發房地產，就在家門口的暴利讓農民的心里很難平衡。”從記者接到的舉報材料和從縣國土局提供的征用審批文件中可以看出，在城北村征用的農用地多規劃為開發房地產。
中國人民大學土地規劃研究中心主任嚴金明告訴《經濟參考報》記者：“按照《土地管理法》來看，3-5萬元/畝可能差不多。但由于現行《土地管理法》已經實施多年，實際上各地方現在是按照國土資源部的要求，依據規定的區片價來補償的，區片價考慮到綜合因素，這樣給農民的補償就要高不少。主要看區位，比如在北京征地的話一般都一畝幾十萬甚至上百萬。”
浙江省三門縣是經濟欠發達地區，隨著三門核電工程進度的加快和甬臺溫鐵路三門站建成，三門縣的房地產開發逐漸火熱。記者在當地采訪時獲悉，當地的房價已達5000元/平方米以上。
上述知情人士對記者在三門的調查結果表示理解，“在地方縣鎮鄉級別的基層，未審批先征用，找各種名義征地的現象比比皆是。”
記者采訪了海游鎮鎮委書記陳招遠，他對此表示否認：“我們的征地補償款都已到位。”