我國第一個新農村建設水利扶貧試點貴州銅仁地區以解決工程性缺水為突破口，通過大規模水利工程建設和體制、機制創新，夯實農業基礎設施，促進產業結構調整，實現農民增收，探索出水利扶貧新路。但銅仁地區處于我國１８個集中連片貧困地區之一武陵腹地，財力薄弱，試點推進過程中，面臨經濟社會發展對水利需求差距大、資金配套能力弱、專業人才匱乏等難題。
５年試點計劃投入超過３１億元
據銅仁地委書記廖國勛介紹，銅仁地區總人口４００萬人，其中貧困人口７０．１１萬人，少數民族人口占總人口的６８．４％。全區水資源豐富，人均占有水資源量３２４４立方米，畝均占有水資源量４８８２立方米，分別為全國平均水平的１５５％和２７１％。但由于境內屬喀斯特地形地貌，山高谷深，水低田高，降雨時空分布不均，加上長期投入不足，水利設施脆弱，有水不能保、有水不能蓄，導致這一地區“十日無雨就旱，三日連下則澇”，工程性缺水嚴重。
實施水利扶貧試點前，全區２６０萬畝耕地中有１５０萬畝無水利設施依托，人均有效灌溉面積僅０．３６畝，人均保灌面積僅０．２４畝。頻繁的旱澇致使每年成災面積占耕地面積的三分之一，嚴重的工程性缺水導致大部分山區農民耕作的是“望天田”，風調雨順時還能基本解決吃飯問題，稍有旱情，貧困程度就加深。
為此，２００６年水利部與貴州省把銅仁地區作為我國第一個新農村水利扶貧試點，５年試點計劃投入３１．２４億元實施骨干水利工程、大型灌區改造、病險水庫除險加固、雨水集蓄利用等十大類項目。實現全區新增有效灌溉面積４０萬畝，人均有效灌溉面積０．５畝，解決９０萬人及３００所中小學的飲水安全。同時全力推進水管單位體制改革，鄉鎮水利站和農民用水戶協會的改革。
試點工程改善民生 “十年九旱”成歷史
試點工程改善了山區農民的用水困難。銅仁市大坪鄉大坪村是極貧村，過去村民用水全靠壯勞力到幾公里以外的水源地挑水，村民李友華說：“以前‘一滴水、一滴汗、一擔水要一瓢汗水換’。一瓢水先洗菜、洗碗，再洗臉、喂牲口。”大坪村成了遠近聞名的“臟”村。試點中，大坪村被列入第一批飲水安全工程，通過在水源地建集水池、鋪設管道等，如今，家家戶戶用上了自來水，水源保障率達到９５％。
試點工程使山區抵御水旱災害的能力明顯增強。試點前，因為缺水，銅仁市茶店鎮開天村村民種的是“望天田”。６６歲的開天村田壩村民組土家族村民蔣慶林說：“那時，村民隨時在耕牛角上掛上燈籠，一旦晚上下雨，村民就打著燈籠耕地。遇到旱災，顆粒無收。‘十年九旱’的村民年人均純收入不足２０００元。２００６年冬，政府組織在開天村修建了２３２口小水池，能補充灌溉全村２０００多畝田土。”《經濟參考報》記者看到，蔣慶林家２畝田旁修建了２口小水池，用水方便，“兩池子水至少能頂兩個多月干旱天氣”蔣慶林說。
試點使勞動力從繁重的挑水勞作中解脫出來。開天村村支書彭明旺給記者算賬說，開天村田壩村民組４０２人，其中勞動力１４０人，工程實施前，每天用于擔水的勞動力至少５０人以上，消耗５０個工時，當地勞動力種植一畝水稻累計消耗１４個工時，水稻畝產值在４００元左右。按此折算，全村每天解脫出來的用于挑水的勞動力可創造１４２９元農業產值。
有了水源保障，勞動力解脫出來后為農業生產精耕細作、農民脫貧致富等創造了條件。試點前，思南縣郝家灣村基本上是望天吃飯，村民一年只能收一季，全村有２００多畝土顆粒無收。實施水利工程后，全村修建了３４８個小水池，新增田３００畝，改造灌溉面積１０００畝。村民們又增加了一季小麥和油菜，小麥畝產達到了１５０公斤，油菜畝產達３００公斤。
同時，村民大膽調整產業結構，開天村大蒜面積從缺水時的５００畝發展到了２０００畝，供不應求。從未養過豬的村民蔣巖生存欄豬達２０頭以上，加上蔬菜、經果林等，年收入達１８萬元。去年，全村年人均收入超過４０００元，２８戶農民年收入達１０萬元以上。
試點實施三年來，全區人均有效灌溉面積提高到０．４５畝，人均保灌面積提高到０．３３畝，解決了９７萬人的飲水安全問題，治理水土流失面積１０８．５平方公里。實施水利管理體制配套改革措施，１４７個鄉鎮水利站上收“以縣為主，縣鄉共管”，組建了１４０個農民用水戶協會，解決了長期以來農民因為用水問題發生的糾紛。
地方財力薄弱 還需加大扶持
試點受到群眾歡迎，老百姓把試點水利工程叫“民心渠”、“甘露池”、“功德水”。但銅仁地區地方財政困難，歷史欠賬多，在試點工作推進中，出現了地方缺乏配套能力，技術力量薄弱，管理水平還不高等問題。
水利投入欠帳較多，農村經濟社會發展與對水利需求的差距大。銅仁地區水利局局長汪世平說，全區規劃內還有３０萬人飲水安全待解決，規劃外仍有５２．７萬人飲水困難，離“人人喝上安全水”的目標差距很大。全區人均保灌面積還遠遠低于全國平均水平，要達到“人均半畝基本口糧田”的目標，全區尚需增加保證灌溉面積近７０萬畝。水利建設任重而道遠，亟需得到國家繼續加大支持力度。
貧困地區財力薄弱，缺乏配套資金能力。銅仁地區行署專員李再勇說，銅仁地區２００８年財政總收入２３．１億元，占財政總支出的三分之一，地方財政在承擔了水利扶貧項目的前期投入等費用后，無力承擔水利扶貧項目配套資金。按照水利扶貧試點規劃，五年試點期間需地、縣配套資金３．８５億元，對于仍處于“吃飯財政”的貧困地區來說，壓力大。
水利技術人才短缺成為制約水利工程建設的主要因素。全區目前僅有水利專業技術人員７３０名，且人員結構不合理，專業知識老化。
為此，銅仁地區干部呼吁繼續加大對試點區的扶持力度，徹底解決貧困山區用水難問題。王磊說，象銅仁地區這樣的貧困地區，中央在扶持政策上應進一步給予傾斜，取消或調少項目地、縣兩級配套資金比例。銅仁地區水利局建議，國家應在投資政策上加大小型項目的投資傾斜，在小型病險水庫的除險加固、小型農田水利建設、雨水集蓄、中小河流整治上加大扶持力度。
針對水利專業人員緊缺問題，銅仁地區加大了專業技術人才的引進力度。計劃通過１－３年時間統籌解決水利人才隊伍建設。