從僅10%的村莊道路硬化到實現所有自然村道路硬化、從僅5%的村莊有公廁到村村有公廁、從少數村莊有電視信號到實現廣播電視“村村通”、從“出門摸黑”到路燈照亮所有村寨……近年來，云南省開遠市探索以城鄉統籌建設新農村模式，從基礎設施、社會保障等方面加大“三農”財政投入力度，不但實現了村容整潔美麗，還讓農民與城市居民同等享受政府提供的公共服務。
財政投入實現城鄉對等
開遠市曾是一個城鄉差距很大的地區，2005年開遠城市在崗職工人均年收入1.7萬多元，是當年農民年均收入的6倍，且農村各項事業均落后于城市。
開遠市市委書記李存貴告訴記者，市里經過調研發現，導致城鄉差距拉大的重要因素之一是財政投入不對等，很多地方財政投入“愛城不愛鄉”。為解決新農村建設資金困難問題，開遠市強力推進城鄉一體化，積極調整財政支出結構。2006年以來，市財政為新農村、特別是水電路等農村薄弱環節建設投入近10億元，實現了對農村投入和城市投入的“平分秋色”。
開遠市還把城建投資機制引入農村，創新農村投融資載體，成立新農村建設投資公司等，通過市場運作和社會籌資等多渠道融資，籌措新農村建設資金。目前已融資1億元投入新農村水利、道路等建設。同時，加大力度實施小額信貸扶持政策，3年累計投放農村產業貼息貸款近1億元。此外，開遠市還啟動鄉村旅游開發，吸引資本流向農村，吸引城里居民到農村消費，促進農民增收。
開遠還采取“整市推進、全面突破”戰略推進新農村建設，不搞一村一點，也不搞一鄉一片，而是整市推動，整體突破，橫向到邊、縱向到底。
將有限資金用于最薄弱環節
農村水電路等基礎設施薄弱是困擾新農村建設的重要因素之一。為此，開遠市投入大量財政用于農村基礎設施建設。2006年至2008年累計投入新農村道路建設資金2.6億元，2008年實現所有通自然村道路硬化；2007年在云南全省率先基本解決全市剩余139個自然村的飲水安全問題，提前8年解決全市農村人畜飲水安全問題；到2008年末，安裝路燈7250盞，實現村莊夜晚全面亮化，路燈電費不用村民出，納入市級財政預算。
開遠市崩打村委會是個苗族村寨，曾是開遠市最貧困村子之一。一些村民說，原來村民賣農產品用牛車拉到市區要花2個多小時，現在水泥路通了，開車只要半個小時。市政府給村里裝了幾十盞路燈，燈光照亮了這個以前“一到晚上出門就摸黑”的苗族村寨。
開遠市還投入大量財政用于社會事業項目建設，促進城市公共服務向農村覆蓋。目前，開遠市城鄉醫療實行“同比例報銷”，而且在報銷額度還向農村傾斜，市民最高每人可報10萬元，而農民每人最高可報15萬元。崩打村衛生室醫生羅美芬告訴記者，這個村寨農民都參加新農合，農民在衛生室門診看病可以直接報銷一半。
在教育方面，開遠市今年全面普及農村學前教育，2008年一次性排除全市農村中小學危房，安排專項資金資助農村家庭貧困的幼兒、小學生、中學生和大中專學習，并建立從幼兒到博士生就讀獎勵機制。
開遠市每年還投入資金在農村建籃球場、足球場、文化活動室等。鼓勵村委會組建文藝演出隊，每年每個村委會由市財政補助文藝活動經費5000元，如今有近800支農村文藝隊活躍在開遠城鄉。
同時，開遠市加快實施農村低保，目前農村低保覆蓋率已達36%。對農村70歲以上無固定收入的老年人實施生活補助。實施農民工基本醫療保險制度，制定和出臺了失地農民養老保險辦法。
一系列的基礎設施建設和農民社會保障措施使開遠市農村發生了較大變化，行路難、飲水難、就醫難、就學難、用電難、洗澡難、如廁難等影響農民生活的十四個難題得到解決，開遠農村群眾基本上能像城市居民一樣享受政府提供的公共服務。
激勵農民發揮主體作用
地方政府在建設新農村中既不能當“甩手掌柜”，也不能“一手包辦”。開遠市在完成政策保障、規劃布局、財政投入后，也重視激發農民建設新農村的主體積極性。
首先是尊重群眾的首創精神，鼓勵群眾在實踐中探索。在確定建設內容時，由各村的新農村建設理事會通過民主議事確定，并實行獎勤罰懶政策，對群眾積極性高、建設成效較好的村莊不斷加大扶持力度，豐富建設內容，使之成為“示范村”，而對“等、靠、要”思想嚴重的村莊則不予扶持，激發群眾主體性。
第二，在資金扶持方面，將部分財政補助資金變為物資(水泥)補助和貸款貼息。2006年，開遠市通過10萬噸的水泥補助，帶動農民投入2億元用于新農村建設。今年，開遠市放貸新農村建設資金2.23億元，支持全市鋪開新農村建設。開遠市每年還投入培訓資金100萬元開展新型農民培訓，3年共舉辦培訓班300余期，培訓農民10萬多人次。
第三，開遠積極推動建立各類農村經濟合作組織，從政策、資金等方面引導扶持發展水果、蔬菜、生豬等協會和專業合作社。據開遠市副市長楊泓介紹，開遠市442個自然村目前已有140多個農民專業合作社。記者在老燕子村了解到，2008年，這個村組建了優質稻合作社，村民當年比原來增加收入300多元。
開遠市市委書記李存貴說，開遠推進城鄉一體化以來，全市新農村建設初見成效，全市城鎮化率平均以每年2個百分點的速度在推進，城鄉差距進一步縮短。2009年，農民人均純收入4665元，比上年增長11.6%。“美麗村莊建設”取得新進展，442個自然村村容村貌巨變，開始呈現“村在林中、路在綠中、房在園中、人在畫中”新氣象。