15日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開征求意見稿)》全文，就“新拆遷條例”的立法再次公開征求意見。一部法律文件，在一年的時(shí)間之內(nèi)，兩次公開征求意見，在新中國(guó)立法史上是第一次。網(wǎng)民認(rèn)為，新拆遷條例有亮點(diǎn)，但大家更關(guān)心能讓百姓受益多少。
新條例有三大亮點(diǎn)
網(wǎng)民“羅慶學(xué)”指出，細(xì)讀這份通知就會(huì)發(fā)現(xiàn)，二次征求意見稿中有三大亮點(diǎn)：一是，取消了行政強(qiáng)制拆遷，改由政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行拆遷；二是明確禁止采取暴力、脅迫等非法方式逼迫搬遷，違者將依法追究責(zé)任；三是對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額，不得低于市場(chǎng)價(jià)格。
這三條的確是一幅利國(guó)利民的“真經(jīng)”，上下皆會(huì)滿意的“好經(jīng)”！但是，這是不是就等于為解決中國(guó)拆遷問(wèn)題找到了治病的良方呢？是不是眾多的拆遷問(wèn)題真的就能迎刃而解呢？說(shuō)實(shí)話我個(gè)人還持懷疑的態(tài)度。
首先是法院作為強(qiáng)拆主體的介入，看似可能依法依規(guī)拆遷，但是現(xiàn)實(shí)中的情況是，如果政府與老百姓打官司，或者老百姓和政府打官司，誰(shuí)是強(qiáng)者，誰(shuí)是弱者？
再就是禁止采取暴力，不準(zhǔn)斷電斷水。現(xiàn)在很多強(qiáng)拆本來(lái)就是靠極端暴力手段完成的，比現(xiàn)在規(guī)定的要嚴(yán)重得多，也就是說(shuō)這個(gè)規(guī)定等于是失效的。
其三不低于被拆房屋的市場(chǎng)價(jià)格。有一些老百姓抗拆，是因?yàn)檠a(bǔ)償價(jià)格的原因，但大多數(shù)老百姓則考慮的是房屋搬遷過(guò)程中的成本，住在原地，他可以不為住房花一分錢；搬遷住房，之中的裝修，購(gòu)物等各種費(fèi)用會(huì)隨之而來(lái)；還有一種就是地段好的老房子，商業(yè)價(jià)值很高，一個(gè)小門面，養(yǎng)人一輩子。要他們放棄這樣的房子，當(dāng)然會(huì)有很多的工作很大的難度！
“危舊房”改造將成強(qiáng)拆的最大理由
新的征求意見稿卻徹底推翻了第一次意見稿關(guān)于危舊房改造的決定程序，而將決定權(quán)完全交給了政府。新的拆遷條例規(guī)定，由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
網(wǎng)民“馬光遠(yuǎn)”認(rèn)為，這等于完全否定了被征收人的抗辯權(quán)。如果按照這個(gè)規(guī)定，只要某一個(gè)項(xiàng)目被納入某縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度機(jī)會(huì)，并且經(jīng)過(guò)人大同意，不管其是真正的公益項(xiàng)目，還是商業(yè)開發(fā)，都可以打上“公共利益”的旗號(hào)進(jìn)行征收，等于將公共利益的邊界徹底無(wú)限化。他認(rèn)為，新的拆遷條例的成敗關(guān)鍵是如何決定公共利益和確定征收的程序，公共利益界定不清，勢(shì)必使得很多商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目打著公共利益的旗號(hào)，行強(qiáng)拆民宅之實(shí)。在征收問(wèn)題上，如果沒有真正的公共利益這個(gè)前提，以及對(duì)被征收人意志予以尊重的程序，即使在未來(lái)的補(bǔ)償上體現(xiàn)公平，也依然無(wú)法體現(xiàn)正義。
還是應(yīng)尊重大多數(shù)被拆遷人意見
網(wǎng)民葉檀指出，新拆遷條例將拆遷刀重回地方政府手中，盡失法治精髓。
新征求意見稿刪去的條款是原新條例第十三條，90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級(jí)以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達(dá)到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。原有的拆遷條例尊重的是大多數(shù)被拆遷人的意見。此條刪除，只要以公益的名義，不管有多少人反對(duì)，地方政府都可以堂而皇之一拆了之。
新條例第十六條規(guī)定，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人選定。被征收人選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的具體辦法由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定。
葉檀指出，市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的底線仍然存在，使博弈雙方有了價(jià)格參照系。需要強(qiáng)調(diào)，拆遷按照市場(chǎng)價(jià)評(píng)估的前提是評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。如果沒有獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)于被拆遷者而言，只不過(guò)是在被獅子吞食還是被老虎吞食之間選擇，毫無(wú)意義。玩弄花巧的地方在于，房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人選定，但被征收人選定機(jī)構(gòu)的具體辦法則由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定，地方政府本就是一級(jí)土地市場(chǎng)的最大獲益者，如此循環(huán)的結(jié)果不過(guò)是在盤剝的外表上遮蓋一層溫情與市場(chǎng)的外衣，利益結(jié)構(gòu)并未打散，期間邏輯含糊不清。