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　　在14日舉行的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任張平表示，要大規(guī)模推進公租房等保障性安居工程建設。明年將開工建設保障性住房、改造各類棚戶區(qū)住房1000萬套。這一數(shù)量幾乎是今年580萬套保障性住房的兩倍。
　　談及明年樓市調(diào)控思路，張平透露，要進一步落實完善房地產(chǎn)調(diào)控政策，制定并實施解決城鎮(zhèn)居民基本住房和促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的綜合性政策方案，健全政府保障和市場供給相結(jié)合的住房供應體系，增加有效供給，支持自住型需求，抑制投資投機性需求，加強市場監(jiān)管，抑制部分城市房價過快上漲。
　　“發(fā)改委此番表態(tài)表明，保障性住房已經(jīng)被提升到一個更高的地位。我認為，住房供應可能重回‘雙軌制’，即市場的歸市場，保障的歸保障，更多的中低收入群體有望受益。”中國房地產(chǎn)學會副會長陳國強告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
　　日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。
　　陳國強認為，今年樓市經(jīng)歷了兩輪調(diào)控，但受多重因素影響，抑制部分城市房價過快上漲的效果并不明顯，后續(xù)調(diào)控的難度加大。為此，政府重新強化政府責任，完善公共服務職能，通過加大保障性住房供應來緩解住房矛盾。
　　“住房市場當中有一部分沒有補上，就是保障性住房”，全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說。
　　事實上，從年初“國十一條”重申“中央將加大對保障性安居工程建設的支持力度”,到“國十條”強調(diào)“確保完成2010年建設保障性住房580萬套”，均顯示政府正加速保障性住房建設。
　　以公租房為例，今年9月底，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于支持公共租賃住房建設和運營有關稅收優(yōu)惠政策的通知》，其中包括對公租房建設用地及公租房建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅等數(shù)項稅收優(yōu)惠政策。
　　有關專家認為，這些政策充分體現(xiàn)了支持引導企業(yè)更多投入公租房建設的政策意圖，通過稅收減免的手段可以降低成本，使企業(yè)獲得比較實在的收益，也會吸引更多非國有企業(yè)參與到公租房建設中。
　　張平也強調(diào)，要建立穩(wěn)定投入機制，多渠道增加保障性住房資金投入，落實保障性住房供地和建設計劃，鼓勵社會資金參與公共租賃住房建設和運營，建立健全保障性住房管理的體制機制。
　　不過，業(yè)內(nèi)人士對政策措施能否得到有力執(zhí)行表示擔憂。陳國強認為，要明年實現(xiàn)開工建設1000萬套保障性住房的目標，地方政府必須付出極大的努力，難度相當大。
　　“今年住建部要求各地確保完成今年保障性住房300萬套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬套的建設目標，能開工580萬套就不錯了，建成恐怕就困難了，至于什么時候上市就更不好說了，那明年的1000萬套怎么辦，會不會是舊賬未還又添新賬？”業(yè)內(nèi)人士說。
　　以上海為例，有報告顯示，上海在2009年底首次開始試點的三個經(jīng)濟適用房小區(qū)持續(xù)了1年多才真正交付，而第二批經(jīng)濟適用房何時入住無法確定。“從保障房之一的經(jīng)濟適用房的推進上，我們可以發(fā)現(xiàn)保障房建設的不到位。”佑威房地產(chǎn)研究中心副主任陸騎麟說。
　　業(yè)內(nèi)普遍認為，加快保障性住房建設是實現(xiàn)房屋回歸居住屬性的一個長期解決路徑，包括公租房在內(nèi)的保障性住房數(shù)量的增加，將有利于抑制房價過快上漲和改善供需矛盾。不過，在短期內(nèi)可能不會對樓市產(chǎn)生立竿見影的影響。
　　聶梅生表示，在保障房一直缺失的情況下，現(xiàn)在就必須承認商品房市場占據(jù)住房市場的主導地位，就要遵守市場規(guī)律，就要遵循供需關系。
　　有關專家建議，眼下還是需要出臺更多的鼓勵有效住房供給的政策，不僅僅是政策性住房供給，還要有商品房的有效供給，以從根本上改善住房供給短缺狀況，有效抑制投機行為。