2010年最后一個月，中美之間迎來又一次高層雙邊經貿磋商。12月14日至15日，第21屆中美商貿聯委會在華盛頓召開。美國中期選舉之后的這次雙邊高層對話，能否在中美共同關切的問題上取得實質性進展，成為各方關注的焦點。
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基調 中美貿易關系會有一些進展
第21屆中美商貿聯委會會議12月14日至15日在華盛頓舉行，國務院副總理王岐山赴美，與美國商務部長駱家輝、貿易代表柯克共同主持會議。這也是今年繼5月第二輪中美戰略與經濟對話之后，中美之間又一次高層雙邊經貿磋商。
本月初，駱家輝發布聲明表示，會議為兩國解決一些關鍵貿易問題提供了重要機會，包括知識產權、政府采購與創新政策等。美國商務部透露，在本屆商貿聯委會期間，兩國官員將評估十幾個工作小組在廣泛的貿易問題上取得的進展，涉及的領域包括知識產權、電信、農業、醫療設備、藥品、旅游等。
商務部研究院研究員白明認為，由美方提出訴求的知識產權、政府采購與創新政策這三個議題可以看出，其實質目的就是要改變美對華貿易逆差狀況，在金融危機后保護本國實體經濟發展、服務其出口倍增計劃，在這個本質需求驅動下，美國不會輕易做出讓步。
中國人民大學經濟學院教授王晉斌對《經濟參考報》記者表示，由于中國經濟狀況良好，因此在此輪會議中更具主動權。美方可能更關心中國服務業，尤其是市場開放、出口補貼、匯率等問題，中國更關注美方應該進一步放松高新技術出口管制、美方可能進一步寬松的貨幣政策等。
此外，人民幣匯率問題將不會出現在正式的會談議程中，但仍是各方關注的話題。路透社報道稱，32名美國參議員6日寫信給王岐山，敦促中國“在中國國家主席訪美之前允許人民幣進行有意義的升值”。
中國現代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英對《經濟參考報》記者表示，由于后危機時代，中美經濟復蘇的步伐不同，中國經濟復蘇腳步快于美國。此外，隨著中國經濟總量和國際影響力的上升，美國的心理承受力受到威脅，發生了微妙的變化，因此，美國正在迫切地尋求與亞洲其他國家合作，遏制中國的發展。在這樣的背景下，美國也會對中國提出更多更明確的要求。
“與其他有些對話機制不同，中美商貿聯委會通常是實質的，因此在貿易失衡上可能會有一些進展�！标慀P英說：“目前來看，復蘇勢頭相對明朗，美國經濟在復蘇之中，我們經濟也在治理當中，目標很明確的要平衡兩個，一個是貿易一個進口，一個引資一個投資。所以我們很明確，我們并不像永遠出口，都在轉型，轉型中的兩個大的經濟體如何合作，可以談一談�！�
趨勢 美延續擴大出口思路
美國放松對華高科技產品出口管制的話題，很有可能在此次中美商貿聯委會上有所突破。據悉，12月9日在白宮召開的“總統出口委員會”會議上，美國總統奧巴馬宣布了有關出口控制改革的新措施。
據悉，最新措施包括出臺有關標準與程序的規定草案以決定某項產品是否屬于出口控制的類別，用具體案例說明這些規定如何應用以及具體說明出口控制產品的許可政策。最新規定草案將有60天公開征求意見期，之后這些規定和出口控制清單將被正式確定。
出口管制改革是奧巴馬為5年內實現美國出口額翻番、創造200萬個國內就業機會所做努力的一部分。2009年8月，奧巴馬政府提出出口控制改革計劃，并于今年8月宣布將對控制內容、控制方式、控制實施以及對控制的管理四個方面進行根本性改革，從根本上簡化和優化出口控制。
美國在高新技術方面長期實施的出口控制政策被認為是“冷戰”思維的產物。據外媒報道，美國國防和高科技企業一直以來均抱怨美國冷戰以后鮮有改變的出口管制政策使其每年喪失數十億美元的銷售收入。美國的合作伙伴也時常表示需要經過長期等待才能拿到需要的美國武器備件等產品。
據路透社報道，美國出口管制改革旨在幫助美國的高科技企業增加海外銷售收入。美國有業內人士認為，這是美國50年來最大規模的出口管制改革，對于美國企業來說無疑是一個好消息。波音、霍尼韋爾和聯合技術等美國大型國防企業將從出口管制改革中獲益最多。改革后，這些企業的一些經營行為可以不再需要國會的通過。
多方觀點表示，美國放松出口管制，與其急于擴大出口、解決就業的迫切要求密切相關，也與奧巴馬國情咨文中提到的出口五年倍增計劃一脈相承。中期選舉失利之后，奧巴馬于11月開啟了上任以來歷時最長的一次出訪——亞洲四國之旅。奧巴馬亞洲行的主要目的就是開拓亞洲市場，推動美國出口，從而降低國內失業率。雖然奧巴馬此次亞洲的行程不含中國，但是也可洞悉出“后中期選舉時代”的美國策略———面對無就業經濟復蘇形勢，開拓海外市場或將成為美國在中期選舉之后的政策著力點。
“以出口戰略拉動美國經濟，實現經濟強勁復蘇，美國這個總的原則沒有變�！标慀P英說。王晉斌也表示，美國之所以會對出口管制有所放松，是因為國內高失業率壓力，減少外貿赤字這兩大壓力。
中國人民大學國家關系學院副院長金燦榮在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，相比起民主黨，共和黨更加關注擴大出口市場。因此，中期選舉之后，美國對華的貿易政策重點會有所改變，將從壓人民幣匯率轉向敦促中國進一步開放市場。
謹慎 美放松對華出口管制尚不確定
為求解國內經濟難題，美國迫切需要開拓海外市場，同時改革出口管制體系，以推動美國的出口增長。與此同時，中國總需求的對外輸出也在快速增長，中國的市場對于推行擴大出口戰略的美國而言，尤為重要。
業內分析認為，從奧巴馬在“國家出口倡議”框架下推動出口管制改革來看，中方的思路在一定程度上得到了美國決策層的認可。對華高科技產品出口增長將在一定程度上促進中美貿易平衡，緩解人民幣升值壓力。但是其中也仍有一些阻礙，中國也不要從中期待太多，應謹慎樂觀。
對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉對《經濟參考報》記者表示，目前美國只是就新出口管制體系形成了草案，最后能否真正實現對中國出口管制的放松還存在不確定性。
金燦榮分析，放松出口管制，不是說說就行的，涉及一個個的個案討論，門檻很高，實際上做貿易做不起來。而且，美國很有可能對中國放松的都是一些過時的技術，中國目前已經不再真正需要的東西。“比如，對我國出口C130的議題，但是我國運-9都已經擁有了。比如計算機，我國已經是世界第一，美國還搞出口管制沒有意思。”
此外，美國很有可能的談判策略是，拋出放松出口管制的承諾，緊接著就對中國的知識產權保護提出更多要求，實現“產品賣得出，技術拿不走”的目的。
金燦榮認為，美國放松出口管制，象征意義和示范效應更大一些。因為美國一旦放松對華出口管制，歐洲和俄羅斯就很有可能也會放松出口管制，這對我國從其他國家獲得技術也是一個機遇。
陳鳳英也表示，出口管制放松，可以讓我們得到一些原來想要卻要不來的技術和產品，降低我國技術研發的投入，也可以相對地彌補一下中美貿易失衡。“技術合作可能會相對拓寬，但是不要抱太大希望，競爭國家是不會把有競爭力的技術給你的，有競爭力的技術是自己創造的，對我們來說就是平衡下貿易逆差，總的感覺這種政策對我國影響不是很大�！�
有分析指出，此次改革出口管制體系完全服從于美國戰略轉型需要，對此我們要保持清醒認識，中國更需要的是大力推動和鼓勵國內企業和產業的自主創新，“練好內功”進而逐步實現高技術產品的進口替代。