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東勝區萬佳小學，孩子們正在操場上玩耍。 |
內蒙古自治區鄂爾多斯市東勝區公安局創新警務運行機制和管理模式，建立賞罰分明的“記賬式”考核機制和舉賢任能的用人機制，“天天嚴管”保證了隊伍的活力與戰斗力。同時改變“運動式”為“天天嚴打”抓治安，狠抓巡防、技防等工程，使當地走出“社會治安與經濟發展雙贏”的路子，值得其他地區及公安部門借鑒。
天天嚴打：連續3年實現“五個零”的目標
近年來被譽為內蒙古“第一區”的鄂爾多斯市府所在地東勝區，經濟社會快速發展的同時，人口從2000年至今翻了一番多，目前常住人口23萬、暫住人口27萬；機動車輛翻了兩番，眼下有15萬輛。給社會治安造成很大壓力。然而，出人意料的是，東勝走出了“經濟快速發展、社會治安惡化的怪圈”，成為遠近聞名的“安全城”。
東勝的許多市民自豪地告訴記者，在這里不論白天晚上，大街小巷和路邊的許多私家車無專人看管；沿街店鋪和住宅也不像其他城市那樣，裝有鐵柵欄和防盜網；特別是上下夜班的羊絨衫廠女工，不用家人接送，無需擔心遇見歹徒；即便是生命財產受到威脅，也很快就會有民警現身相助、迅速破案。提起東勝的治安，相鄰的呼和浩特市、包頭市等地群眾及外來客商，也頻頻豎起大拇指。
3月27日在內蒙古巴彥淖爾市連殺5人實施滅門慘案的公安部A級通緝犯李煥文，作案第三天逃到東勝區后，迅速被當地公安部門布下的天羅地網“收縛”歸案。5月12日，流竄犯宋某搶走東勝區一位婦女剛從銀行取出的30萬元現金，不到10分鐘，便被70多名民警“拉網”抓獲。
“這樣的破案速度，要是在幾年前很難實現。”鄂爾多斯市公安局副局長、東勝區公安分局局長劉杰說，上世紀末以來，隨著人流、物流、財流紛紛涌來，外地五花八門的詐騙、偷盜行為也在此地紛紛亮相，“雙搶”現象時有發生，社會治安一度陷入混亂狀態。
劉杰介紹，當時公安部門經常開展各種專項打擊治理行動，但總是“按下葫蘆起了瓢”。為此，東勝區公安分局從2004年起，堅持“天天嚴打”、執法“零容忍”硬制度，并在出城口四面八方分設8個堵卡，形成“城區成網、外圍成圈”的防控網，時刻保持高壓態勢。很快收到了違法犯罪分子“不敢來，來了作不了案，作了案逃不掉”的效果，一下子打出了東勝公安的威懾力。
同時，東勝區公安分局不斷創新警務機制，最終于2007年實現了“黑惡勢力為零，命案在逃犯為零，亂罰款為零，民警違法違紀為零，在市、區兩級黨政機關群體游行示威事件為零”的“五個零”的治安目標，而且“雙搶”案件也趨于零。這一成果已連續保持了3年。
嚴管隊伍：創新機制激活民警戰斗力
“前半夜是歌舞廳，后半夜是精武門。”七八年前，東勝居民如此形容當地“夜景”。那時街頭打架斗毆案件層出不窮，并潛藏滋生黑惡勢力的隱患。與此同時，富起來的當地人“豪飲”傳統愈加盛行，酒后駕車引發的各類交通事故曾一度占到各類交通事故的70%左右，使得治安秩序亂上加亂。
這些頑癥，在2004年東勝區公安分局打出天天嚴打、層層聘任、記賬式考核等一套“組合拳”之后，漸次匿跡。
為約束民警的執法行為，分局制定了會計“記賬式”考核辦法，對每位民警的工作實績、紀律作風、違法違紀實行“一人一案一事一考核”。民警辦案均有督查跟進“倒查”考評，凡出警不及時、執法不規范、辦案徇私情、處置亂罰款等都要扣分，“一把尺子量到底”，不合格者予以解聘。
“這招非常厲害。”東勝區公安分局警務督察大隊長趙劍說，2005年元旦那天，一位片警因暫住人口登記不全而被扣分險遭解聘，小伙子顧不得會餐，在幾厚摞登記表中查找了兩個多小時，終于找到遺漏表格才保住了飯碗。“民警的壓力催生了動力，動力催生了責任，責任提高了效率。”。趙劍說，帶來的社會效果是，群眾普遍反映民警嚴格辦案的多了，辦人情案、關系案的少了；規范辦案的多了，違規執法的少了；文明執法、熱情服務的多了，態度蠻橫、冷硬橫推的少了。
為了優化隊伍，分局采用層層聘任制——派出所和各警務大隊的負責人由分局聘任，每三年一次；教導員以下民警由所、隊負責人聘任，每年一次；部門與民警之間，雙向選擇、自愿組合。于是，部門負責人都選能干的、聽自己指揮的、有利于本部門考核的人選，民警也自由選擇能夠讓自己發揮特長、適合自己的部門和領導及同事進行組合。
如此一來，不能勝任工作的人，不管是誰都得“靠邊站”，從而形成“能者上、平者讓、劣者汰”的用人機制。2005年至今，全分局已有14名環節干部在競爭中落聘，有40多名民警被淘汰，但大一批破案能手同時脫穎而出。
在精銳隊伍支撐下，2006年7月東勝區公安分局率先在全國掀起了治理酒駕的“嚴管風暴”——天天查、夜夜查，凡是酒后駕車者，不論政府官員、億萬富翁，還是公安干警、甚至局領導家屬，一律行政拘留。嚴厲執法很快剎住了酒駕之風。
“歸根結底，政府的巨額投資打造了強有力的治安‘硬件’，警務機制創新提升了‘軟件’功能、攻克了‘出工不出力’、警力不足等難題。”鄂爾多斯市公安局局長王會師總結說，正因如此，“才使得東勝這個外來人口激增、社會經濟快速發展的‘高地’沒有成為犯罪的‘洼地’。”