近年來，各地為了解決部分中低收入群體的住房難題，大力推進廉租住房和公共租賃住房建設。然而，有來自社會各界這樣的質疑：那就是大規模集中建設保障性住房，眾多低收入人群聚集在一起，會不會產生城市“貧民窟”？
記者近日在全國廉租住房和公共租賃住房建設試點城市的重慶市采訪了解到，近年來，這個市在推進保障性住房建設中，通過采取“混建制”、“小集中、大分散”、高標準配套設施建設等措施，防止保障性住房聚居區成為城市“貧民窟”，讓住在這里的困難群體生活地更美好、舒適，更有尊嚴。
“小集中、大分散”
每天的茶余飯后，家住江北區山水麗群(一期)廉租房小區的老人楊清富都會在小區內逛逛。今年70歲的楊清富原來住在江北區觀音橋一帶，一家四口人曾租住一個只有20多平方米的房子里，因屬城市低收入群體，前兩年申請了廉租房，住進了政府修建的廉租房小區。楊清富告訴記者，他現在住的房子有50多平方米，兩室一廳，廚房、衛生間都有，還有陽臺。他不無感慨地說：“真沒想到在我的有生之年，還能住上漂亮、寬敞的房子！”
楊清富帶著記者在小區內轉了轉。記者注意到，雖然是廉租住房小區，小區內的環境、配套不遜于主城區的一些商品房小區。小區內綠草茵茵，綠樹成行，干凈整潔。小區的配套也十分完善，專門有物業管理公司對小區進行日常的保潔、安全等方面管理，配套有醫務室、幼兒園、附近還有農貿市場，日常生活十分便利。
江北區房管局房改政策科科長肖輝在接受記者采訪時表示，為了避免廉租房小區成為城市“貧民窟”，江北區在規劃廉租房小區時就做了充分考慮，采取了“小集中、大分散”的模式，那就是每一個廉租房小區規模不宜過大，一般在幾萬平方米。以江北區規劃建設投用的山水麗群(一期)和“山水桂苑”為例，山水麗群(一期)的建設規模只有4萬平方米，山水桂苑小區的建筑面積只有1.8萬平方米。
據肖輝介紹，在實施廉租住房保障工作中，江北區根據實際情況和住房困難家庭的要求，采取了實物配租和租金補貼兩種保障形式，在實物配租之外采取了發放租金補貼的方式，保障對象可根據自己的情況在主城區租房住，這在客觀上有利于避免集中建設可能帶來的“貧民窟”現象。截至2010年三季度末，江北區保障困難家庭4106戶，其中實物配租806戶，租金補貼979戶。
配建制：廉租房與商品房“插花”建設
今年以來，為了破解中低收入群體的住房困難問題，重慶市借鑒國外經驗，在全國率先大規模建設公共租賃住房(以下簡稱“公租房”)。根據重慶市規劃，在未來三年內，重慶市每年建設1000萬平方米公租房，共3000萬平方米。此后，重慶市將根據城市發展和社會需求，再建設1000萬平方米的公租房。
在公租房建設中，重慶市提出將公租房、廉租住房、經濟適用住房等保障性住房“三位一體”，采取無差別的“混建”模式，高標準、高品質規劃建設，與商品房巧妙有機地融合，讓中收入群體住房擁有與商品房住戶同樣的生活起居環境，減少貧富差異感。
“在公租房建設上，我們確保做到規劃布局均衡、交通出行便利、配套設施齊全、居住環境適宜。”重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇在接受記者采訪時表示。他說，重慶市規劃的公租房小區均布局在內外環線之間的21個人口聚居區中，公租房住戶完全與商品房住戶有機融合在一起，共享小區環境和專業物業公司的管理與服務，避免社會階層隔離和形成“貧民窟”，促進和諧社會建設。同時，公租房戶型面積為35-80平方米，60平方米以下的占85%以上，按建筑面積的10%進行公建配置，并含有400元/平方米的簡約裝修。這些系統化的考慮，可以保證入住公租房的中低收入階層，享受到中檔商品房的居住標準。
記者在重慶首個公租房小區——“民心佳苑”工地看到，這個小區的房子已全部封頂，并且已進入內部裝修階段。綠化率達35%左右，公建配置的建筑面積達10%。套型建筑面積在30平方米～80平方米之間，其中60平方米以下的占85%，可滿足不同類型人群和家庭人數的基本居住需求。四種戶型的樣板間，從31.14平方米的單間配套，到79.35平方米的三室一廳，每種戶型都體現了科學設計：起居廳盡量寬大，最大的達到了17.26平方米；房間盡量考慮采光；每種戶型都有陽臺。樣板間都配備了全套的廚房和衛浴設施。
張定宇介紹，重慶市規劃的公租房小區所在地段一般都有軌道交通支撐，或交通條件較好的地區，周邊城市配套設施較為完善。容積率約3.8，完全參照商業樓盤的標準，配套學校、醫院、商店、銀行以及健身、圖書館等設施和場地。以“民心佳苑”為例，2011年將建成的軌道3號線距離小區西側不到500米，遠期規劃的軌道4號線就位于小區東側。小區附近交通四通八達，從這里坐公交車，15分鐘就可以到達觀音橋商圈。小區配套有小學、幼兒園、社區管理、商業用房和適量停車位等。
強化配套服務實施人性化管理
記者了解到，為了讓廉租住戶真正實現安居樂業，重慶市積極探索通過強化后期管理，做好配套服務等方面，破解難題，構建和諧社區。
較早實施廉租住房保障的九龍坡區在總結首期廉租住房管理經驗的基礎上，在華龍家園廉租住房小區一期建成后，按照小區的管理模式逐步規范和完善了配套設施，完善小型農貿市場、平價超市、便民理發店、便民藥房等，以方便住戶購買基本生活用品。設立宣傳欄，向居住家庭提供招聘、培訓等信息。在二、三期工程中更是配置了社區服務站、托兒所及警務室，進一步規范和完善配套設施。
重慶市國土資源和房屋管理局副局長董建國表示，重慶市還積極探索親情化、人性化的后期管理服務。在后期管理工作中，切合實際，盡量細化，充分考慮住戶的實際承受能力，合理確定廉租住房租金標準，建立租金收繳臺賬，管理上用租金貼補部分費用，重在服務社會、服務對象，管理不斷更新觀念，工作力求做細做實，將規章制度、文明公約張貼樓道，讓廉租住房小區形成和睦友好、團結互助的氛圍。在廉租住房管理方面，倡導“以人為本”，實施親情化溝通交流，人性化管理，對廉租對象提出的問題和要求耐心細致解答。積極探索宏觀指導，自治管理的模式，充分調動廉租住戶共創溫馨美好家園。此外，建立幫扶制度，努力構建和諧家園，在實施人性化、親情化管理服務的同時，建立和完善幫扶制度和機制，定期看望，不斷幫助和改善廉租對象在生活中遇到的實際困難。
為了加強對公租房的管理，重慶市專門成立了公共租賃房管理局，這也是全國首個公共租賃住房管理局，其宗旨是為住房保障提供服務。重慶市公共租賃房管理局的主要職責任務是：研究起草住房保障配套政策，具體實施廉租住房、經濟適用房、公共租賃住房等保障性住房專項規劃、年度計劃，組織實施保障性住房房源儲備、投放計劃，承擔住房保障項目監督管理、住房保障申請對象審核配租、信息統計和分析等工作，指導區縣住房保障業務工作。