在國際糧價(jià)變動(dòng)較大的情況下，秋糧是否會(huì)出現(xiàn)價(jià)格大起大落？在國內(nèi)糧食市場出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)時(shí)，宏觀調(diào)控部門如何應(yīng)對(duì)？期貨市場在穩(wěn)定糧價(jià)上能否有所作為？
對(duì)此，國家糧食局副局長曾麗瑛在接受專訪時(shí)說，當(dāng)前糧食宏觀調(diào)控工作的重點(diǎn)是“保供穩(wěn)價(jià)”，既要保證市場供應(yīng)穩(wěn)定市場價(jià)格，也要保護(hù)好農(nóng)民利益和種糧積極性，要在二者之間尋找一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。
基本面不支持糧價(jià)大漲
問：當(dāng)前是糧食收獲季節(jié)，如何預(yù)判2010年的秋糧形勢？
曾麗瑛：綜合各方面的情況，可以得出這樣的基本判斷：秋糧豐收已成定局。秋糧增產(chǎn)主要在東北的黑龍江。目前看，今年東北玉米、稻谷、大豆產(chǎn)量都會(huì)比上年有所增加。總體來說，今年又是一個(gè)豐收年，秋糧收購有良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
問：國內(nèi)糧食市場出現(xiàn)價(jià)格持續(xù)上漲，主要原因是什么？夏糧的減產(chǎn)帶給部分市場人士糧價(jià)持續(xù)走高的預(yù)期，如今秋糧的豐收對(duì)糧價(jià)會(huì)帶來怎樣的影響？
曾麗瑛：糧價(jià)上漲是多種因素綜合作用的結(jié)果，既有生產(chǎn)成本推動(dòng)、需求增長拉動(dòng)、品種結(jié)構(gòu)矛盾方面的原因，也有通脹預(yù)期、流動(dòng)性過剩、國際市場傳導(dǎo)、心理預(yù)期和資金炒作等方面的原因。
具體來說，各個(gè)品種的情況又不一樣。比如，冬小麥總產(chǎn)量2176億斤，比上年增加20億斤，是連續(xù)第七年增產(chǎn)，但國內(nèi)價(jià)格仍然走高，應(yīng)該說小麥價(jià)格上漲的原因并不來自于供求面。而玉米、粳稻價(jià)格的上漲主要是因?yàn)樾枨笤鲩L較快，在國家持續(xù)增加庫存糧食投放后價(jià)格已基本穩(wěn)定。
總體而言，糧食價(jià)格的穩(wěn)步上漲，有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，這一點(diǎn)是不可否認(rèn)的，這是我們共同的預(yù)期，也是糧食宏觀調(diào)控的目的之一。
但如果出現(xiàn)市場糧價(jià)大幅度暴漲，是不正常的，糧食市場的調(diào)控，既要防止價(jià)格大幅度的上漲，也要防止價(jià)格大幅度的下跌。既要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，又要保證宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)市場穩(wěn)定，保護(hù)消費(fèi)者的利益。
當(dāng)前，我國糧食供需基本平穩(wěn)，庫存比較充裕，供求基本面不支持價(jià)格大幅度的上漲，國家完全有能力保障市場供應(yīng)。
問：2010年國際糧食形勢比較緊張，俄羅斯等一些國家禁止糧食出口，國際糧價(jià)一度暴漲。你怎么看待國際糧價(jià)大幅波動(dòng)可能對(duì)中國國內(nèi)市場的沖擊？
曾麗瑛：隨著全球化進(jìn)程的加快，國際國內(nèi)市場關(guān)聯(lián)度越來越高，國際糧食市場價(jià)格對(duì)國內(nèi)市場影響也越來越大。但當(dāng)前，對(duì)于小麥、稻谷和玉米三大品種來說，國際市場的影響還不是很大，主要是這三大品種國內(nèi)產(chǎn)需基本平衡。因此，在近幾年國際市場糧價(jià)出現(xiàn)暴漲暴跌時(shí)，國內(nèi)市場糧價(jià)保持了基本穩(wěn)定的局面。我想大家對(duì)此是看得很清楚的。
玉米進(jìn)口增加是企業(yè)行為
問：我們注意到，增產(chǎn)的1300萬畝秋糧中，玉米達(dá)到1200萬畝，這會(huì)對(duì)接下來的玉米價(jià)格走勢帶來怎樣的影響？
曾麗瑛：當(dāng)前國家玉米庫存充足，市場供應(yīng)完全有保證，玉米供需基本平衡的格局沒有大的改變。今年玉米增產(chǎn)已成定局，玉米供求基本面同樣不支持價(jià)格大幅度上漲。但當(dāng)前影響糧食市場價(jià)格的因素比較復(fù)雜，我們對(duì)玉米市場價(jià)格還是要密切關(guān)注，適時(shí)適度做好市場調(diào)控工作，以保持玉米價(jià)格在合理水平上基本穩(wěn)定。
問：既然玉米庫存充足，為什么2010年玉米一度呈現(xiàn)加大進(jìn)口的態(tài)勢？未來是否存在大量進(jìn)口玉米的可能性？
曾麗瑛：據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年的1-8月，我國共進(jìn)口玉米71.5萬噸。我國玉米年消費(fèi)量在1.5億噸左右，國內(nèi)玉米產(chǎn)量基本也保持在這一水平。今年國內(nèi)玉米生產(chǎn)又獲得了豐收，國家玉米庫存充裕，因此，總體來看進(jìn)口的數(shù)量不多，對(duì)國內(nèi)市場的影響并不大，主要是起到一些調(diào)劑作用。
當(dāng)前，玉米進(jìn)口是企業(yè)的自主行為，并不是國家需要進(jìn)口玉米來保障國內(nèi)市場供應(yīng)。玉米經(jīng)營企業(yè)是否會(huì)增加玉米進(jìn)口，主要取決于企業(yè)經(jīng)營的需要和市場價(jià)格。
增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場波動(dòng)的能力
問：面對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外的糧食形勢，國家糧食局接下來會(huì)采取哪些措施來穩(wěn)定調(diào)控目標(biāo)？
曾麗瑛：一是積極抓好秋糧收購工作，落實(shí)好最低收購價(jià)等政策，保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性；二是貫徹落實(shí)好相關(guān)政策，規(guī)范糧食市場秩序，保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定；三是繼續(xù)做好政策性糧食的銷售工作，繼續(xù)分期分批安排政策性糧食競價(jià)銷售，并適時(shí)調(diào)整銷售品種、數(shù)量和底價(jià)，保證供應(yīng)，穩(wěn)定市場價(jià)格；四是加強(qiáng)儲(chǔ)備管理和應(yīng)急保障工作，切實(shí)增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力和應(yīng)對(duì)市場波動(dòng)的能力；五是加強(qiáng)產(chǎn)銷合作，指導(dǎo)銷區(qū)有序做好到產(chǎn)區(qū)采購工作，優(yōu)化庫存地區(qū)布局，促進(jìn)區(qū)域平衡；六是完善糧食市場監(jiān)測和信息發(fā)布體系，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，適時(shí)調(diào)整監(jiān)測頻率，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期。
問：如何評(píng)價(jià)當(dāng)前中國糧食期貨市場的發(fā)展，期貨在穩(wěn)定糧價(jià)方面能夠發(fā)揮什么作用？
曾麗瑛：中國期貨市場走到這一步不容易。做期貨交易一般有兩個(gè)作用，鎖定風(fēng)險(xiǎn)和套期保值，在規(guī)范的期貨市場能夠發(fā)現(xiàn)價(jià)格。美國的農(nóng)場主基本上都去套期保值，所以他們的期貨價(jià)格能夠反映出現(xiàn)貨價(jià)格的趨勢。而中國由于農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模較小，很少有農(nóng)民去套期保值、鎖定風(fēng)險(xiǎn)。
我國糧食期貨市場參與度還不夠，發(fā)展?jié)摿�很大。隨著期貨市場的不斷發(fā)展完善，我國糧食期貨市場在促進(jìn)農(nóng)民增收、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)國家糧食宏觀調(diào)控等方面也將發(fā)揮更大作用。