 |
| 梁偉/攝 |
近日，由《經濟參考報》和福建省政府采購中心主辦，英特爾、惠普協辦的“2010年政府采購工作研討會”在福州順利舉行。來自中央國家機關政府采購中心、福建省政府采購中心、安徽省政府采購中心、河北省省直政府采購中心、山西省省級政府采購中心、吉林省政府采購中心、內蒙古自治區政府采購中心等政府采購部門和英特爾、惠普、宏碁等企業代表40多人就國內政府采購領域的相關話題進行了熱烈討論。
IPPC：拓展公共采購新視野
□中央國家機關政府采購中心副主任 任新輝
今年赴韓國參加的第四屆國際公共采購會議讓我們對會議本身和公共采購有了一個新的認識。
國際公共采購會議(InternationalPublicProcurementConference，IPPC)是一個由來自100多個國家和國際組織的政府采購官員、學者組成的全球性、非正式、虛擬化的網絡組織，它為各國政府采購的高級官員、專家學者提供了權威的溝通交流平臺。
在今年的IPPC大會上，韓國政府采購機制的變革給我們留下了深刻印象。
2004年以前，韓國公共采購廳一直采用最低價中標法組織評標，表面看來節約了財政資金，但負面結果是采購人不能采購到最適合自己的貨物和服務，造成產品使用過程中持續的低效和浪費，在一定程度上造成了采購量的減少。為了改變這種狀況，韓國借鑒了美國聯邦采購模式，即由集中采購機構作為各部門采購人代表，與若干供應商就提供貨物和服務的價格進行談判，簽訂共同供應協議，然后由各部門在協議供貨目錄中自由選擇貨物和服務，并與供應商作進一步的價格協商。這種模式一定程度緩解了供應與需求不匹配的矛盾，但由于兩國文化背景的不同，實施過程中也暴露出一些問題，目前韓國正在研究改進。
前些年，國采中心工作中也遇到過相似困境。韓國經驗啟示我們，文化背景、法制基礎、誠信體系、行為方式的差異可能造成同一制度在不同國家的不同實施效果，學習國外政府管理經驗必須充分考慮到國情和工作基礎的差別，有選擇地借鑒、有步驟地試點。
捍衛政府采購的“陽光尊嚴”
□吉林省政府采購中心辦公室主任 馬彥林
政府采購被人們稱為“陽光工程”，顧名思義，就是說政府采購是公開透明的“陽光下的交易”。
政府采購既不是自然的工程，也不是真空中的實驗項目，因而健康的市場經濟秩序需要政策和手段來維護。同樣，要想達到陽光采購的效果，則更需要有力的措施來捍衛，來保障。
為此，吉林省政府采購中心建立了一套內部相互制約、外部直接監督的制度：
一、建立內部相互制約的制度。一方面，實行各業務處和人員經辦采購業務類別不固定、前后采購任務交叉分派的制度；另一方面，實行中心領導和處長與具體評標組織工作分離，組織評標人員與編制標書、參與抽取評標專家、合同審核人員職責分離；采購中心與評標委員會分離、與合同履行和驗收工作分離的工作機制。
二、建立政府集中采購監督員制度。2004年5月，與省紀委監察綜合室配合，在全國率先建立了政府集中采購監督員制度。
三、廣泛接受社會監督。嚴格實行采購信息、采購程序、采購標準、采購結果以及評標委員會成員名單和監督人員名單全部公開的制度；拓寬渠道征求供應商意見。
政府采購應正視客觀現實
□山西省省級政府采購中心副主任 王躍進
山西省省級政府采購中心立足實際，創新工作思路，探索出了一系列合適的組織模式和操作運行方式，得到了社會各界的認可和肯定。
一、確立符合客觀實在的文化理念，實現管理的科學性、系統性、戰略性。
在我們的工作實踐中，各省市提出諸多的新理念，研究探索總結出許多新模式和新觀點，對推動政府采購體制的全面深化起到了積極作用。
在政府采購工作中，管理的科學性體現在遵從事物的發展規律；系統性如同城市建設，確立規劃為先，有謀劃、有步驟、有措施、有防范、有支撐、有保障；戰略性的謀略，既立足當前，又著眼未來，還要統籌兼顧發展中各因素的整合調整和完善，讓其不斷壯大和保持其生命力。
二、確立人本思想、營造良好的發展空間，培養品行能力優良的專業隊伍，提高團隊的執行力。
以人為本全面發展，不但要創新思維方式，更重要的是不斷注入鮮活的運籌方法，拓展集中采購執行環境的空間。上從管理結構，下至市場運行規律，每一個元素的排列調整都應服從于和服務于自身生存發展和外部侵襲。
三、確立道德教育與制度管理并重的模式，實現規范、效率、廉潔目標。
政府集中采購機構的事業發展，也源于其組成成員的能力素質和各個方面。良好的職業道德、規范的行為舉止和標準化的作業流程，折射出的是高效、廉潔、公平、正義。
四、確立協調溝通機制，釀造和諧采購氛圍。
政府采購機構一方面要和采管部門建立協商和采購實況信息反饋機制，另一方面要和采購人及時溝通執行規程和法律法規規定。同時開辟各利益體的訴求通道，保障公允性。這樣利于政府采購工作整體的協調，使法律的嚴肅性得以充分體現。
五、確立社會監督體系，完善公開透明機制。
集中采購機構應設立相互制約、協調有序、監督審核的運行機制，同時要全方位地公開采購信息，使各利益體互相監督，確保公平、公正，誠實信用。
六、確立效率、效益優先原則，探索采購評審決策程序及評分各元素科學設置的解決方案。
資格性審核應側重于不良行為記錄的信息互通性，對采購項目確立特殊資質要求的合理性要予以分析，對有歧視性資質有權予以糾正，重新設置，建議重新組織采購活動。
符合性審核，主要是側重功能性實現的程度，是否滿足使用要求，商品生命周期是否滿足資金使用效益。
綜合評分法中應對七種主要因素作量化，各權值比重要合理合法設置，特別是信譽、業績、服務的考量要細化，要兼顧市場確認和認可的因素，評價依據、標準統一。對價格的組成要提出要求，既要實現低于市場平均價格，又要防止不正當競爭，還要防止二次價格產生。
在競爭性談判采購的評判標準設置上，要對服務質量相等作明確的細化標準，防止只用價格判定，失去競爭性談判采購的特性。
七、確立標準化基礎，推進電子化采購進程。
標準化是實現電子化采購的基礎。當前由于機構設置、作業流程、采購文件不統一，使統一的電子化采購的建立和推進受到極大地制約。當務之急應盡快制訂統一的執行模式和標準，使電子化在政府采購中發揮更大的作用。
云計算是政府數據中心未來發展方向
□英特爾政府及高端企業合作部經理 茅利寧
順應節能減排的政策需求，政府采購也要向綠色采購深入，開展綠色計算，滿足IT成本與社會責任的雙重需要。
今天每采購1美元新的硬件，就會產生70美分的制冷與散熱需求;而2006年這一數字是50美分。因而新形勢下，我們的IT采購與決策需要考慮更多。
在硬件方面，政府計算機架構需要優化，包括云計算架構的引入和高性能低能耗比的產品選擇；在網絡安全方面，安全需要存在于每一個互聯計算設備及其終端，需要提供從芯片到系統的整體安全解決方案；在管理方面，要更加注重資產管理、IT維護以及網絡侵害的阻隔、恢復；另外，隨著新融合設備的出現，互聯計算體驗也改變著應用模式，因此還要將融合設備納入視野。
基于此，英特爾發布了“2015年云愿景”與CloudBuilder計劃。
“2015年云愿景”包括三個關鍵部分：“互通(Federated)”，能夠允許企業共享數據；“自動化(Automated)”，能動態分配資源，優化能源管理；“客戶端自適應(Clientaware)”，能自動決定哪種應用、命令和處理應該在云上。而CloudBuilder計劃旨在集結云計算中最關鍵的技術來滿足未來需求，目標在于為“2015年云愿景”提供技術實現路徑。
現在，云計算服務商已經表明了其在部署可伸縮服務、優化基礎設施以提升數據中線效率的驚人能力。我們相信，云計算一定會成為政府數據中心未來的發展方向。
持續推進中國政務信息化
□中國惠普副總裁 邵冬
近年來，惠普在中國市場尤其是中國政府市場一直保持著持續增長態勢。作為第一家在中國成立的高科技合資經營公司，為了實現和中國共同進步的美好愿景，惠普不斷加大在華的投入，持續將全球領先的技術資源、技術理念引入中國，并結合國內的應用需求推出創新的解決方案和產品，大力支持中國政務信息化建設。
如今，構建服務型政府已經成為了中國新一輪政府改革的目標。針對政府轉型的業務需要，惠普推出了“無憂政務”解決方案，構建了一個“統一管理、統一維護、無縫銜接”的政府公共服務IT應用環境，從而幫助政府貫徹落實“一站式服務”的電子政務建設理念，實現公開、公平、公正和便民服務的原則。通過惠普電腦全線產品的整合應用，惠普“無憂政務”解決方案顯著提升了政府人員的工作效率、提高政府部門的美譽度和公信力，增進政府與市民和企業的互動，同時落實節能減排要求，打造“綠色政務”，從而為中國政府向“服務型政府”轉型做出積極貢獻。
與此同時，惠普還積極投身于政府采購領域，幫助政府部門全面貫徹節能減排的國家政策要求。惠普一直都在以“綠色先行者”的身份要求自己，不僅僅從產品是否節能降耗這方面去簡單考量，并且將綠色理念和創新科技融入電腦研發、設計、生產、運輸、使用、回收再利用的整個生命周期中。
此外，惠普也率先實現了將綠色標準貫串于整條供應鏈，以綠色標準要求供應商，并通過嚴格篩選、提供專業培訓以及考核其能源利用情況等措施幫助更多的供應商達到綠色標準，從而形成以惠普為中心的“綠色科技生態圈”。
政府扶持政策不宜一刀切
□宏碁中國資深執行副總經理 張永紅
作為一個華人電腦品牌，宏碁這兩年在歐洲、北美等市場取得了一些成就。宏碁公司創立于1976年，主要從事自主品牌的筆記本電腦、臺式電腦、液晶顯示器、投影機等產品的研發、設計、行銷與服務。旗下有Ga-teway(捷威)、PackardBell(柏德)、eMachines等多個電腦品牌。這幾年宏碁的個人電腦產品的出貨成長率，在全球一線電腦品牌中居首位。
在政府采購領域，這兩年我國政府出臺了很多扶持本國電腦企業發展、規范本國電腦企業運作的政策。但政府的扶持政策，不宜在同一時間段內針對所有產業一刀切，尤其是核心技術基本上掌控在國外企業手中的高精技術產品和服務以及市場處于完全競爭的大眾化產品和服務，對生產、提供這兩類產品和服務的本國企業要特別注意掌握好扶持的時機和火候，否則在傷及用戶的同時，很可能給企業帶來一時繁榮卻長期落后。
比如，在電腦這一類終端設備上，很多國際化大品牌計算機都是在中國臺灣的制造企業中出爐的。這類產品如果僅僅在本國市場范圍提供扶持，反而會起到抑制企業創新的效果。政府可以從鼓勵企業進軍國際市場、參與國際技術創新角逐的層面制定扶持政策。而對于可能涉及國家機密又長期為國際品牌所壟斷的高端集成項目，應引導國內企業加快技術創新節奏以符合用戶要求，同時間接推動國外企業將制造乃至技術逐步向國內轉移。
多方位創新完善政府采購工作
□安徽省政府采購中心主 任姜毅
十余年來，安徽省政府采購中心(以下簡稱“采購中心”)采購中心累計辦理采購項目近5000個，完成采購規模130多億元，節約財政資金近20億元。
針對安徽的實際情況，采購中心從以下幾個方面進行了創新。
一、強化管理、制度建設和執行覆蓋采購工作的全過程。2006年以來，采購中心每年確定一個管理主題，層層深入推進管理工作，并著力在規范采購行為、精細化管理上下工夫。
二、實施全面目標責任管理。2009年起，采購中心開始在全國集中采購機構之中率先實行全面目標責任管理，細化問責考核。
三、規范采購行為。采購中心統一修訂“服務指南”，統一公開招標、競爭性談判、詢價采購等各類采購方式的信息發布格式，并安排專人負責審核。
四、全方位拓展采購規模和范圍。2009年，創新性地開展了徽文化保護區規劃項目、省創業(風險)投資引導基金選擇受托管理機構和執行機構服務項目等采購工作，這在全國政府采購領域都屬首次。
五、積極發揮政策功能，服務經濟社會發展大局。僅2009年，中心就采購奇瑞、江淮等自主創新品牌汽車共計4015輛、4.21億元，分別占當年汽車采購總量、總金額的92.9%和87%。
政府采購機制建設顯成效
□河北省省直政府采購中心主任 辛培堂
自2000年成立以來，河北省省級政府采購中心不斷進行探索實踐，積極完善和構建運作規范、廉潔高效、制衡有力的政府采購業務運行機制，以機制建設保增長促發展并取得了顯著成效。
11年來，河北省省級政府采購中心密切關注社會、經濟和政府采購發展動向，從三個方面對工作重心進行調整和部署，從而提高了采購效率。
一堅持以人為本，狠抓廉政建設和業務學習，多渠道多形式地強化干部隊伍的政治素質和業務素質，為推動政府采購業務發展奠定了牢固的基礎。
二堅持科學化管理理念，不適宜發展的堅決摒棄，有利于發展的積極實踐和完善。2006年，中心一改以往采購項目一部一人全程負責的模式，對采購項目實行“四階段工作制”，從而在項目運作上形成了職能均分，分段負責的鏈條式管理模式，強化了內部監督控制，有效規避了權力集中產生的風險，實現了風險控制和相互制衡。
三積極健全內部控制制度，相繼制定和修訂了一系列內部管理制度規范，內容涉及采購項目運行、標書制作和論證、信息公開透明、職責分工、廉潔自律、服務質量、人員考核等各個方面。
以信息化建設推進集中采購工作
□福建省政府采購中心主任 宋如祥
福建省政府采購中心近幾年來，積極通過信息化建設促進工作的規范管理、優質服務、清正廉潔，使之形成制度化。
一是利用信息化提升規范管理，把相關規章制度、采購文件各類范本、表格、模版、要求、示范等融入網絡系統中，通過流程電子化實現規范化管理。
二是政府采購信息化不僅營造了一個公開透明的信息環境，而且也為采購人和供應商提供了更加便捷、更加人性化的服務平臺。
三是利用信息化強化廉政建設，把整個流程制度化，使政府集中采購的整個流程更加公開透明。
七項措施提高政府采購質量
□內蒙古自治區政府采購中心副主任 趙建鋼
內蒙古政府采購中心進一步增強關鍵環節的操作透明度為重點，在精細化采購上下工夫，不斷完善制度，細化流程，改進內部運行管理體系，創新工作思路，穩步提高政府采購的服務水平和工作質量和效率。
一、通過增設采購項目網上預告環節、嚴格控制招標(采購)文件中“*”等內部符號的使用、對招標項目中評委給出的客觀評分實行供應商確認制、對技術評分逐步試行公示制、評審專家問責制、供應商“黑名單”制度等措施，有效減少供應商的質疑和投訴。
二、在精細化采購上下工夫。通過進一步規范采購文件的編制和開標、評標活動的操作規程、明晰對采購活動中使用的各類文本格式的要求和改進和完善內部運行管理體系，來推進政府采購流程的規范化和標準化。
三、積極采取行之有效的辦法，強化綠色采購執行機制，不斷提高綠色采購份額，積極配合有關部門落實好自主創新產品首購、訂購等政府采購扶持政策。
四、完善對“辦公自動化設備協議供貨競價系統”的開發管理，逐步實現系統資源和數據信息的全區共享。同時，進一步優化“電子評標系統”，啟用“供應商網上報名登記確認系統”，積極開發“招標(采購)文件網上編審發布系統”，扎實推進電子化采購進程。
五、提高工作人員的專業化水平，有針對性地開展法律制度和操作實務等培訓。
六、進一步嚴明和細化工作紀律，增強反腐意識、責任意識和服務意識，逐步建立崗位責任追究和連帶責任追究制度。
七、主動宣傳、講解采購中心推行的采購業務流程，贏得采購人的理解和支持，引導供應商靠自身實力參與公平競爭。