耗時(shí)將近一年的海南省土地利用總體規(guī)劃修編(下稱總體規(guī)劃)工作，在完成之后已經(jīng)進(jìn)入快速落實(shí)的階段。記者獲悉，依據(jù)國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部批準(zhǔn)的“總體規(guī)劃”，三亞、保亭、海口等城市已經(jīng)悉數(shù)逐級(jí)上報(bào)了本城市的土地利用總體規(guī)劃，目前均已得到國(guó)土資源部的批準(zhǔn)。而其土地利用規(guī)劃中，也已明確貫徹了國(guó)務(wù)院批復(fù)的海南國(guó)際旅游島發(fā)展規(guī)劃中，建設(shè)六大功能組團(tuán)的精神。
順應(yīng)這一精神，大三亞度假休閑經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)率先啟動(dòng)。在完成修編的土地利用總體規(guī)劃中，保亭等周邊區(qū)域，體現(xiàn)出了明顯的相互融合趨勢(shì)。政府主導(dǎo)之下，大三亞經(jīng)濟(jì)圈將有望成為海南省真正熱帶區(qū)域的下一步發(fā)展的新亮點(diǎn)所在。
土地銜接
記者從國(guó)土資源部獲得的消息顯示，保亭依據(jù)“總體規(guī)劃”進(jìn)行修訂的保亭土地利用總體規(guī)劃，已經(jīng)得到國(guó)土資源部的正式批準(zhǔn)。在該份規(guī)劃文件中提出，2010年保亭城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為783.00公頃，2020年為985.76公頃。
“如果從數(shù)量的角度上看，保亭、三亞在建設(shè)用地的指標(biāo)規(guī)模上，是最充裕的幾個(gè)區(qū)域之一。”接近國(guó)土資源部的一位專家向記者表示，他參與了海南土地利用總體規(guī)劃修編的前期調(diào)研指導(dǎo)工作。
他向記者強(qiáng)調(diào)，目前從中央政府到省級(jí)政府，對(duì)于建設(shè)用地的規(guī)模都是有較為嚴(yán)格的限制和控制的，而在這樣的背景下，保亭等區(qū)域能夠在海南省的范圍內(nèi)，拿到較高的建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，說明了從中央政府到海南省政府，把大三亞區(qū)域作為發(fā)展重點(diǎn)的戰(zhàn)略意圖所在。
根據(jù)《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱綱要)，國(guó)際旅游島建設(shè)分為東、西、南、北、中五個(gè)功能組團(tuán)和一個(gè)海洋功能組團(tuán)。其中，南部組團(tuán)以三亞為中心，包括緊鄰的保亭等周邊區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展酒店住宿業(yè)、療養(yǎng)休閑等高端休閑度假產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，發(fā)揮大三亞真正熱帶濱海旅游目的地聚集、輻射作用，帶動(dòng)周邊發(fā)展。
順應(yīng)這一思路和精神，保亭縣在土利用總體規(guī)劃中提出，在規(guī)劃期內(nèi)的交通、水利等重點(diǎn)工程優(yōu)先安排海棠灣至保亭至五指山高速公路(保亭段)、保亭大道、南環(huán)路、西環(huán)路、東環(huán)路等項(xiàng)目，以利于大三亞經(jīng)濟(jì)圈的形成。
同時(shí)，該規(guī)劃還提出，在規(guī)劃期內(nèi)旅游建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排保亭三道灣呀諾達(dá)熱帶雨林生態(tài)旅游復(fù)合區(qū)、七仙嶺生態(tài)旅游復(fù)合區(qū)和毛感生態(tài)旅游復(fù)合區(qū)的旅游建設(shè)用地。從土地層面，大三亞(保亭)高端休閑度假經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)啟動(dòng)。
三亞輻射
三亞市的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次表示，三亞不能僅僅滿足自身的發(fā)展就沾沾自喜，還要助力大三亞(保亭)的發(fā)展，從而為北緯18度以南的中國(guó)惟一熱帶的整體崛起貢獻(xiàn)力量。
思路決定出路。大三亞的行政區(qū)域在民生建設(shè)、形象推介上互動(dòng)之外，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，大三亞(保亭、亞龍灣、海棠灣)正在漸漸形成“半小時(shí)旅游圈”。三亞繞城高速即將完工，建成之后，配上鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)的空中走廊，整個(gè)大三亞(保亭)地區(qū)將會(huì)形成一個(gè)更加完善的陸海空立體“交通圈”。在這樣的地理格局下，整個(gè)大三亞(保亭)一體化呼之欲出，社會(huì)各個(gè)行業(yè)的融合在加速。
有了交通的“半小時(shí)旅游圈”，三亞市區(qū)的“北拓”痕跡十分明顯。在市區(qū)的金雞嶺路，海南南部建材市場(chǎng)已經(jīng)成為整個(gè)南部地區(qū)建材行業(yè)的集散地，來自保亭、陵水、五指山等地的商戶到這里進(jìn)行采購。而在以前，這樣的大宗商品都要到海口才可以拿到貨。
經(jīng)常到三亞進(jìn)貨的保亭商戶表示，現(xiàn)在三亞不僅僅是個(gè)旅游大都市，建材、商貿(mào)、物流等行業(yè)也都有很明顯的發(fā)展。“因?yàn)榈饺齺喌慕煌ǚ浅７奖悖屛覀兛梢院鼙憷叵硎苋齺喌倪@些發(fā)展成果。”
海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院相關(guān)專家表示，三亞目前保持著健康快速的發(fā)展勢(shì)頭，周邊的市縣要乘勢(shì)而上，借船出海，從而實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。“我們有幸見證這段歷史——那就是大三亞(保亭)的全面崛起。”
“考慮到歷史、文化等方面的相近性，考慮到了地域因素，但又不局限于地域因素，對(duì)資源進(jìn)行最大限度地整合，如保亭以往概念是中部，由于其位于牛嶺以南(北緯18度)屬于中國(guó)真正惟一熱帶區(qū)域，故這次劃到了南部組團(tuán)，充分體現(xiàn)中國(guó)熱帶經(jīng)濟(jì)的稀缺性，惟一性，不可再生性”省旅游委副主任、《規(guī)劃綱要》起草組負(fù)責(zé)人鄧小剛表示。
保亭圖謀
“保亭今后的發(fā)展，旅游強(qiáng)縣的戰(zhàn)略不會(huì)改變，而且還會(huì)繼續(xù)完善和加強(qiáng)。我們將充分利用好本縣豐富的熱帶雨林和歷史人文資源，將毗鄰三亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自身擁有的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，結(jié)合現(xiàn)有的黎族苗族文化，大力發(fā)展大三亞(保亭)熱帶雨林旅游業(yè)。”保亭縣委書記鄭作生此前表示。
目前，保亭正在高標(biāo)準(zhǔn)制訂旅游發(fā)展總體規(guī)劃，據(jù)了解，這一總規(guī)出臺(tái)后，將成為海南省少數(shù)民族市縣的第一個(gè)旅游總規(guī)。
按照該份規(guī)劃的思路，三亞是“藍(lán)色旅游”的代表，保亭則以“綠色旅游”與之呼應(yīng)，形成了山海并舉，藍(lán)綠互動(dòng)的旅游格局。今后，保亭還將繼續(xù)作為大三亞旅游圈的中心重要組成部分充分融入大三亞高端旅游圈內(nèi)，在旅游產(chǎn)品和特色上繼續(xù)與三亞市區(qū)對(duì)接，扮演更重要旅游角色的雙贏局面。
大三亞(保亭)還提出了“山海并舉、藍(lán)綠經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施旅游業(yè)高端融入三亞的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“藍(lán)色三亞、綠色保亭、浪漫天涯、藍(lán)綠共贏”的特色旅游格局。
鄭作生表示，要想真正地融入三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈，首先要研究三亞，知道三亞已有什么，沒有什么，才能做到對(duì)接三亞，高水平開發(fā)，也不重復(fù)建設(shè)。
鄭作生把海南島南部的三亞、保亭、陵水、樂東和五指山，形象地描述成一只“金鳳凰”，三亞市區(qū)是鳳凰的頭部，陵水、樂東是鳳凰的翅膀，保亭是鳳凰的主體和心臟，五指山則是美麗的鳳尾，它們是有機(jī)的整體，但各自的功能又不同，相輔相成。5個(gè)板塊的發(fā)展定位和分工，以及各自旅游產(chǎn)品的打造應(yīng)該各有側(cè)重，形成互補(bǔ)的格局。
鄭作生認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)要快速發(fā)展，除了找準(zhǔn)位置，還必須解放思想，拓寬視野，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)人與機(jī)制和資源的有機(jī)組合。