水泥業(yè)作為高能耗、高污染且產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)，近幾年一直是國家宏觀調(diào)控的重點對象。而記者在內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗采訪時發(fā)現(xiàn)，一個按國家規(guī)定不得開工建設的水泥項目，在自治區(qū)國土廳明確表示不予審批項目用地的情況下，企業(yè)竟稱“國土廳不批也要建”，強行頂風上馬，使得宏觀調(diào)控政令和土地管理法律法規(guī)成為一紙空文。
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阿拉善左旗瀛海水泥項目施工現(xiàn)場。 |
“霸王西征” 瀛海建材闖進賀蘭山麓
記者乘車出寧夏銀川市，穿越賀蘭山進入內(nèi)蒙古阿拉善左旗，沿長流水至中衛(wèi)公路南行十公里，在公路東側(cè)發(fā)現(xiàn)一家名為“阿拉善左旗瀛海建材有限公司”(以下簡稱瀛海水泥)建設的水泥項目，項目名稱是“日產(chǎn)2500噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線工程”。
這個項目位于賀蘭山西麓的巴潤別立鎮(zhèn)廂根達來居民區(qū)附近。工地大門口一塊圖文并茂的大型平面圖稱：項目規(guī)劃分兩期建設兩條日產(chǎn)2500噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線，一期投資2.69億元，新建一條日產(chǎn)2500噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)線，項目于2010年8月正式開工建設。
進入偌大的建設工地，只見塔吊林立，鋼筋、砂石堆積如山，挖掘機、推土機穿梭往來。廠區(qū)道路、宿舍、辦公樓等輔助設施已見雛形。據(jù)施工人員介紹，整個生產(chǎn)工藝中最關(guān)鍵的主體工程水泥回轉(zhuǎn)窯已完成混凝土回填，用鋼條“編織”起來的型料倉正在“長高”，大宗設備已完成訂購，即將陸續(xù)進場，項目已完成投資2000多萬元。
該項目所在地的居民聚集區(qū)黨支部鐵書記告訴記者，瀛海水泥項目是旗里招商引資重點項目，占地420畝，征地價格為每畝補償864元。
記者采訪到的兩位居民說，因為擔心水泥廠建成后污染環(huán)境和炸山取石破壞賀蘭山國家級自然保護區(qū)周邊的生態(tài)，居民不同意建這個項目；征地過程中瀛海水泥霸氣十足，居民迫于各方面的壓力，不得已才把地交出去。這家企業(yè)是從寧夏自東向西過來的，老百姓稱之為“霸王西征”。
記者了解到，瀛海水泥是寧夏瀛海建材集團的子公司。瀛海建材集團是寧夏水泥行業(yè)的龍頭企業(yè)之一，現(xiàn)有中寧、銀川、靈武三個水泥公司及七個全資子公司，目前集團資產(chǎn)總額6億元。
未獲審批 徹頭徹尾的“問題項目”
記者發(fā)現(xiàn)，正在大張旗鼓搶建的阿拉善左旗瀛海水泥項目，既未按規(guī)定通過國家發(fā)改委的項目核準，又無內(nèi)蒙古自治區(qū)國土廳的項目土地審批，是一個徹頭徹尾的頂風違規(guī)項目。
據(jù)記者了解，阿拉善左旗瀛海水泥項目曾向內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)委申報項目審批，在2008年末，被自治區(qū)經(jīng)委核準，但該項目因土地手續(xù)不完備，一直不能開工。此后，針對水泥項目重復建設出現(xiàn)加劇趨勢、產(chǎn)能嚴重過剩的問題，國家先后采取了一系列宏觀調(diào)控措施，國家審批程序發(fā)生變化：在2009年9月30日之后開工水泥項目必須重新獲得國家發(fā)改委的重新核準。該項目的開工時間是2010年8月，在開工至今，該項目未能依據(jù)規(guī)定重新獲得國家發(fā)改委的重新核準。
國務院發(fā)布的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)〔2009〕38號)明確規(guī)定：“對2009年9月30日前尚未開工的水泥項目一律暫停建設并進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設�！眹野l(fā)改委辦公廳《關(guān)于水泥、平板玻璃建設項目清理工作有關(guān)問題的通知》也要求，對各省市自治區(qū)(2009年9月30日前)已核準未開工的水泥項目，一律不得開工建設；確有必要建設的項目，須經(jīng)我委組織論證和核準。
此外，工信部《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復建設，引導水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見的通知》也指出，做好對2009年9月30日前尚未開工的水泥項目的清理，堅決停止違法違規(guī)項目建設，對違反土地等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，造成水泥項目違規(guī)建設的，要落實問責制。
工信部相關(guān)人士此前曾面對媒體表示，針對高耗能行業(yè)投資仍在加快的問題，不排除必要時采取更加嚴厲的措施。
戒律條條，法規(guī)俱在，瀛海水泥為何要“霸王硬上弓”？10月29日，記者來到瀛海水泥的母公司寧夏瀛海建材集團，被告知集團負責人都不在，不能接受采訪。記者留下聯(lián)系電話，請該集團就上述問題與記者聯(lián)系，截至發(fā)稿也沒得到回應。
阿拉善盟工業(yè)和信息化委員會行業(yè)科一位自稱姓李的負責人接受記者采訪時表示，該項目的審批手續(xù)都是齊全的。但記者從國家發(fā)改委工業(yè)司得到答復：瀛海公司水泥項目沒有經(jīng)過國家發(fā)改委核準，屬于違規(guī)項目。
記者又來到阿拉善左旗國土局，了解該項目土地征用情況，結(jié)果在局辦公室李主任和局土地規(guī)劃利用與耕地保護室徐主任之間被推來推去，無人肯介紹情況。記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)國土廳得到答復：沒有給該項目辦過征地審批手續(xù)，此項目建設屬于違法占地。
記者聯(lián)系上阿拉善左旗政府旗長魏巴依爾，詢問瀛海公司水泥項目有關(guān)情況，他卻對記者稱，瀛海水泥項目包括土地征用在內(nèi)的各項手續(xù)都是齊全的。
頂風叫板 企業(yè)就想“生米煮成熟飯”
土地和信貸是當前宏觀調(diào)控的兩大“閘門”。記者了解到，瀛海公司水泥項目建設資金主要是自籌，在無法回避的用地問題上選擇了鋌而走險，強行越線。
內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳土地利用處一工作人員對記者表示，就瀛海公司水泥項目征地問題，旗、盟相關(guān)負責人和公司先后幾次來廳里請示，陳述了一大堆理由，希望批準供地，企業(yè)還托過人做工作，希望予以關(guān)照，但是因該項目違反宏觀調(diào)控政策，征地不可能得到審批。
該工作人員說，水泥業(yè)是2009年9月被國務院點名的六大產(chǎn)能過剩行業(yè)之一，國土資源部也有明確要求，堅決不批“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復建設等項目用地，并要求嚴肅查處違法用地行為。瀛海水泥項目用地報批審查時被卡住，是必然的�！�2009年9月底以后沒有經(jīng)過國家發(fā)改委核準的水泥項目，誰敢冒風險給安排用地計劃指標。弄不好要被問責的，這個道理和利害關(guān)系廳里跟旗、盟政府和瀛海公司講得很清楚了。”
盡管產(chǎn)業(yè)“新政”紅燈高懸，但記者采訪中發(fā)現(xiàn)，瀛海公司對項目上馬心切，地方政府也表現(xiàn)積極。
據(jù)了解，2010年9月7日，阿拉善盟主要負責人在阿拉善左旗領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人的陪同下，深入瀛海公司調(diào)研，詳細了解水泥生產(chǎn)線項目建設過程中存在的困難和問題，責成相關(guān)部門高度重視，積極做好協(xié)調(diào)工作，為企業(yè)搞好服務。
在阿拉善盟行政公署今年10月11日發(fā)出的一份招商引資情況通報中，瀛海公司水泥項目作為新建項目的招商成果赫然在列。記者還發(fā)現(xiàn)，2009年9月，阿拉善盟出臺簡化企業(yè)項目審批手續(xù)的五條措施，提出“對于重大項目實行特事特辦”，開通“綠色通道”，“國家限制的項目，適當變通，爭取項目開工建設”。
瀛海公司水泥項目提交環(huán)評、項目立項等材料時，申報的產(chǎn)能是日產(chǎn)2500噸，但記者發(fā)現(xiàn)，該項目卻是按日產(chǎn)3200噸建設的。負責瀛海公司水泥項目設計的南京某公司在公開資料上，也稱該項目設計規(guī)模為3200噸。
寧夏瀛海建材集團內(nèi)部一位要求不透露姓名的人士告訴記者，為鞏固在區(qū)域水泥市場的主導地位，瀛海集團近幾年來到處跑馬圈地，快速擴張產(chǎn)能。這位人士透露，在運作瀛海公司水泥項目征地受阻后，一位集團負責人在內(nèi)部會議上拍板：內(nèi)蒙古國土廳批要建，不批也要建，項目先建起來再說；我們就要生米煮成熟飯，企業(yè)即使是違法占地，國土部門也只能認可現(xiàn)狀，給企業(yè)補辦手續(xù)。
專家建言 謹防土地法規(guī)成為一紙空文
對于該項目不惜違規(guī)頂風上馬，有專家表示擔憂，這不僅是挑戰(zhàn)國家的土地監(jiān)管政策，更深層次的是破壞國家的宏觀調(diào)控，使國家政策流于形式，成為一紙空文。
中國水泥協(xié)會一位專家對記者說，阿拉善左旗周邊各地幾年來都上了新型干法水泥生產(chǎn)線，幾乎找不到一塊空白的地方。整個阿拉善盟人口20萬，該盟的水泥產(chǎn)能已經(jīng)達到250萬噸，按照工信部劃出的人均熟料水泥產(chǎn)能1000公斤的停批新線，該地區(qū)的水泥產(chǎn)能已遠遠超過這個標準。在此背景下，有的企業(yè)卻還在一味貪大甚至不惜違規(guī)頂風上馬水泥項目，令人堪憂�！�
此前，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察部門負責人面對媒體，也毫不諱言地指出，土地違法面廣量大，花樣迭出。中央政令在一些地方成為一紙空文，違法用地加大了當前宏觀調(diào)控的難度。
中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員袁鋼明對記者說，瀛海水泥項目在違法用地上與自治區(qū)國土廳幾乎是公開叫板，影響很惡劣，其公然挑釁的不僅僅是土地管理法規(guī)，甚至是宏觀調(diào)控政策。