中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中電聯(lián))上周五發(fā)布的2010年前三季度《全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)顯示：全國(guó)已有10個(gè)省的火電企業(yè)全部虧損；發(fā)電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)；目前正值北方采暖期臨近電廠冬季儲(chǔ)煤之際，但一些電廠已無(wú)錢(qián)買煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。
業(yè)內(nèi)專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的價(jià)格機(jī)制和“電為央企、煤歸地方”的管理體制，是造成煤電矛盾加劇和火電企業(yè)虧損的根本原因。因此，從國(guó)家層面講，要加大價(jià)格機(jī)制和管理體制改革力度；從企業(yè)層面講，電力企業(yè)須進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展清潔能源發(fā)電，同時(shí)加快煤電一體化步伐，走一條自我解困之路。
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10月29日，哈爾濱熱電有限責(zé)任公司4座70米高的冷卻水塔被爆破拆除。至此，哈爾濱熱電公司6臺(tái)小火電機(jī)組已經(jīng)全部關(guān)停拆除，圓滿完成“十一五”小火電機(jī)組的關(guān)停承諾。新華社記者
李勇 攝 |
困境 10個(gè)省火電企業(yè)全部虧損
中電聯(lián)《報(bào)告》稱，今年以來(lái)電力行業(yè)整體效益有所增長(zhǎng)，但火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)卻更加困難。1至8月份，受上年年末銷售電價(jià)上調(diào)的翹尾作用影響，電力行業(yè)利潤(rùn)總額972億元，同比增長(zhǎng)108.5%，但火電企業(yè)利潤(rùn)從上年同期的268億元下降到220億元，繼中部六省和山東省火電企業(yè)繼續(xù)全部虧損之后，東北三省火電企業(yè)也開(kāi)始加入全面虧損行列。
“由于持續(xù)虧損加劇，發(fā)電企業(yè)償債能力明顯削弱，融資難度不斷加大，資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。”《報(bào)告》針對(duì)當(dāng)前一些地區(qū)的電力供需形勢(shì)發(fā)出警告，“目前已臨近北方采暖期，電廠都開(kāi)始冬季儲(chǔ)煤，可是因?yàn)樘潛p嚴(yán)重，一些電廠已經(jīng)無(wú)錢(qián)買煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。”
中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)信息部主任薛靜接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者電話采訪時(shí)表示，火電企業(yè)嚴(yán)重虧損的原因主要是電煤價(jià)格上漲太快。她說(shuō)，隨著全國(guó)市場(chǎng)電煤價(jià)格高位波動(dòng)，今年市場(chǎng)煤價(jià)比上年同期上漲超過(guò)100元/噸，五大電力集團(tuán)到廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)平均上漲超過(guò)15%，經(jīng)營(yíng)壓力巨大。
“特別是河南、山西、安徽等中部產(chǎn)煤大省，火電企業(yè)虧損尤其嚴(yán)重。”薛靜分析說(shuō)，“這其中的主要原因一方面是由于電煤價(jià)格上漲太高，另一方面則是由于坑口電廠上網(wǎng)電價(jià)偏低。受雙向擠壓，電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境。”
據(jù)中國(guó)電力投資集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過(guò)去虧損比較嚴(yán)重的一般為30萬(wàn)千瓦以下的火電機(jī)組，而如今在有些地方連60萬(wàn)千瓦的火電機(jī)組也開(kāi)始出現(xiàn)虧損。
來(lái)自證券市場(chǎng)資訊印證了火電企業(yè)虧損的現(xiàn)狀。日前公布的上市公司前三季度業(yè)績(jī)報(bào)告顯示，火電上市企業(yè)已經(jīng)位列上市公司虧損榜首位。比如，華銀電力、漳澤電力、華電國(guó)際、深南電、ST豫能5家火電企業(yè)列入虧損企業(yè)前20位，其中前三家企業(yè)分列第一、第三及第四位。各公司在分析虧損原因時(shí)不約而同地把“原料價(jià)格上漲”放在首要位置。
比如，漳澤電力三季度財(cái)報(bào)顯示，今年1至9月預(yù)計(jì)累計(jì)虧損3.8億元到4億元，該公司稱企業(yè)虧損的主要原因是“煤價(jià)保持高位運(yùn)行，而發(fā)電量持續(xù)保持增長(zhǎng)存在一定的不確定性”。寶新能源三季度財(cái)報(bào)顯示，公司實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)比去年同期下滑了53%；而惠天熱電前三季度凈利潤(rùn)比去年同期下滑76%。
原因 價(jià)格機(jī)制及管理體制矛盾制約
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，當(dāng)前的電價(jià)形成機(jī)制是造成火電企業(yè)虧損的重要原因。中電聯(lián)《報(bào)告》更為明確地將火電企業(yè)虧損歸因于“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的價(jià)格機(jī)制。
據(jù)了解，為了化解煤電矛盾，國(guó)家發(fā)改委曾于2004年頒布了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一份由國(guó)網(wǎng)能源研究院所做的《煤電價(jià)格機(jī)制研究報(bào)告》顯示，2005年5月和2006年6月，國(guó)家發(fā)改委兩次實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，銷售電價(jià)累計(jì)平均每千瓦時(shí)提高了5.02分錢(qián)；2008年在電煤價(jià)格再出現(xiàn)大幅度攀升的背景下，國(guó)家發(fā)改委分別于當(dāng)年7月1日和8月21日兩次調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)。
“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)維護(hù)發(fā)電企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也發(fā)揮了重要作用。但由于實(shí)際上煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)并未到位，煤價(jià)上漲幅度一直高于上網(wǎng)電價(jià)的漲幅，這使得發(fā)電企業(yè)虧損不斷加劇。”國(guó)網(wǎng)能源研究院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所副所長(zhǎng)李成仁說(shuō)，比如2007年電煤價(jià)格持續(xù)上漲，而且漲幅超過(guò)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制所規(guī)定的5%，但考慮到物價(jià)CPI等諸多因素，電價(jià)并未做相應(yīng)上調(diào)。當(dāng)前燃料成本在我國(guó)發(fā)電企業(yè)總成本中已占據(jù)70%的比例。
談及煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)不到位的問(wèn)題，薛靜告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，自2003年以來(lái)，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲。以秦皇島5500大卡煤炭為例，累計(jì)上漲超過(guò)150%，而銷售電價(jià)漲幅僅僅32%。電力企業(yè)已難以承受煤價(jià)頻繁上漲和電價(jià)調(diào)整滯后造成的剛性成本增加，火電行業(yè)由此嚴(yán)重虧損。
“管理體制上的制約，也是造成煤電矛盾加劇并導(dǎo)致火電企業(yè)虧損的重要原因。”中國(guó)電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，目前我國(guó)發(fā)電集團(tuán)屬中央企業(yè)，而煤炭企業(yè)多為地方管理。低電價(jià)“低給”中央政府，高煤價(jià)“高給”地方政府，因此一些煤炭大省，都在悄悄采取“抬高煤價(jià)，壓低電價(jià)”的政策。這也就是為什么越是在山西、河南、安徽等煤炭生產(chǎn)大省火電企業(yè)虧損嚴(yán)重的重要原因。
此外，煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)成本居高不下，也被認(rèn)為是造成火電企業(yè)虧損的一大因素。李成仁告訴記者，長(zhǎng)期以來(lái)，由于鐵路運(yùn)力緊張等原因，煤電雙方不得不承受在國(guó)家核定鐵路運(yùn)價(jià)之外的“灰色成本”。有數(shù)據(jù)顯示，從山西運(yùn)煤到秦皇島不到1000公里，按照正常運(yùn)費(fèi)應(yīng)在100元/噸左右，可實(shí)際上在山西出礦價(jià)約500元/噸左右煤炭，到了秦皇島就變700多元/噸，流通環(huán)節(jié)費(fèi)用高達(dá)200多元/噸。
中電聯(lián)《報(bào)告》發(fā)出呼吁，盡快落實(shí)煤電聯(lián)動(dòng)政策，加快推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革。《報(bào)告》建議，在合理的電價(jià)機(jī)制形成過(guò)程中，繼續(xù)堅(jiān)持煤電聯(lián)動(dòng)的原則和機(jī)制；同時(shí)，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革步伐，盡快研究符合市場(chǎng)規(guī)律、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制。
出路 多措并舉方能化解虧損困局
國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，解決發(fā)電集團(tuán)特別是火電企業(yè)虧損的關(guān)鍵，在于要加快電價(jià)機(jī)制改革，從根本解決“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的窘困；同時(shí)從企業(yè)層面講，發(fā)電企業(yè)也要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)展水電、風(fēng)電、核電等清潔能源，并推動(dòng)煤電一體化重組，積極主動(dòng)地闖出一條自我解困之路。
“我國(guó)電價(jià)機(jī)制改革正在悄然展開(kāi)。”國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪在10月30日舉行的北京2010“能源·經(jīng)濟(jì)·發(fā)展”論壇上發(fā)表主旨演講時(shí)說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委最近推出的“階梯電價(jià)方案”為電價(jià)機(jī)制改革拉開(kāi)了帷幕，但令人困惑的是，卻有許多人對(duì)此發(fā)出批評(píng)甚至反對(duì)的聲音。
舒印彪介紹說(shuō)，階梯電價(jià)改革方案把戶均用電110度定為第一檔，即基礎(chǔ)電價(jià)；110度至210度為第二檔，每度電加價(jià)5分錢(qián)。如果按一般家庭每戶每月用電超出基礎(chǔ)電量30度，每月多支出電費(fèi)1.5元，有不少人卻對(duì)此有意見(jiàn)。“我們的改革要得到老百姓的理解和支持。打手機(jī)與朋友多說(shuō)兩句話所花的費(fèi)用可能就超過(guò)1.5元，我們對(duì)于電價(jià)改革為何不能多一份支持呢。”
從企業(yè)層面講，近年來(lái)，在國(guó)家節(jié)能減排政策的推動(dòng)下，同時(shí)也在現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制的“倒逼”下，以五大發(fā)電集團(tuán)為首的我國(guó)電力企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的力度不斷加大。一方面，一大批高耗能、高污染的小火電機(jī)組被關(guān)停。國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間全國(guó)已累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7077萬(wàn)千瓦，超額完成了原計(jì)劃關(guān)停5000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，每年可節(jié)約原煤8100萬(wàn)噸。
另一方面，水電、風(fēng)電、核電等清潔能源發(fā)電快速增長(zhǎng)。中電聯(lián)《報(bào)告》顯示，截至今年9月底，全國(guó)水電、風(fēng)電比重分別比上年同期提高0.51和1個(gè)百分點(diǎn)；火電比重降低1.51個(gè)百分點(diǎn)。今年前三季度，全國(guó)水電、核電、風(fēng)電完成投資分別同比增長(zhǎng)6.23%、15.48%、54.94%，水電、核電、風(fēng)電合計(jì)投資額比重達(dá)到61.96%，比上年同期提高4.03個(gè)百分點(diǎn)，反映出清潔能源投資力度繼續(xù)加大。
與此同時(shí)，許多發(fā)電集團(tuán)為擺脫虧損困局，積極向“上游”尋求突圍，探索煤電一體化之路。其中探索最為成功最有代表性的當(dāng)屬中電投集團(tuán)。在2002年底廠網(wǎng)分開(kāi)之初，中電投從資產(chǎn)質(zhì)量到企業(yè)效益都是名副其實(shí)的“小弟”，但到2010年上半年，來(lái)自國(guó)資委網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，中電投一躍成為排名首位的“大哥”。分析企業(yè)發(fā)展壯大的原因，陸啟洲說(shuō)：“我們這幾年闖出一條‘以電為核心，煤為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展’的新路子。”
但陸啟洲同時(shí)認(rèn)為，推動(dòng)兼并重組，實(shí)現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上是一種非市場(chǎng)化的“無(wú)奈之舉”。他說(shuō)，在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，專業(yè)化成本最低，煤炭企業(yè)擅長(zhǎng)挖煤，發(fā)電企業(yè)搞發(fā)電是內(nèi)行，按道理本不應(yīng)該相互滲透。但在我國(guó)當(dāng)前能源管理體制和價(jià)格形成機(jī)制框架下，發(fā)電企業(yè)受困于電價(jià)，不得不向上游煤炭、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)で舐?lián)營(yíng)，以拓展生存空間站。