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假發票在全國屢禁不止。圖為今年8月，鄭州警方成功打掉一個涉嫌制售假發票的犯罪團伙，搗毀假發票制售存儲窩點7個，收繳假發票32萬余份(包括3萬多份增值稅假發票)，假發票可開具的票面金額高達150多億元。新華社發(劉書亭/攝) |
今年以來，全國各地公安機關破獲了一系列假發票案件，僅廣西柳州市前三季度就查獲假發票1610萬份，可填開金額達418億元。9月12日，廣西警方成功摧毀多個制販假發票網絡，繳獲各類假發票成品、半成品1100多萬份，發票可填開金額300多億元，這是廣西迄今為止一次性查獲假發票數量最多的案件。
對于假發票，有關部門的打擊力度不可謂不大，但假發票依然屢禁不止、打而不絕，《經濟參考報》就此進行了追蹤調查。
案件頻頻破獲紀錄不斷刷新
今年以來，廣西警方破獲的假發票案可以用“沒有最大，只有更大”來形容。在一系列的打擊假發票行動中，廣西警方破獲的假發票案，可填開金額累計達到數百億元，其中最大的一起案件，發票可填開金額超過310億元。
4月11日至12日，柳州市公安局經濟犯罪偵查支隊在多個部門的密切配合下，連續作戰，成功打掉販賣假發票犯罪團伙1個，搗毀假發票儲藏窩點2個，抓獲犯罪嫌疑人3名，繳獲假發票共計32.8萬余份，最大可填開金額超過42億元。當時，廣西警方宣稱是今年以來“破獲的最大一起假發票案件”。
然而，時間剛剛過了一個月，這個記錄就被打破。5月13日，柳州市公安局經偵支隊在柳州市春苑路東四巷嚴某住處端掉一個大型印制假發票窩點，抓獲犯罪嫌疑人2人，當場查獲膠印機、裁紙機、曬版機、烘干機、裝訂機等印刷機器一批，繳獲涉及柳州市周邊縣份和來賓、河池等市各類假發票108萬余份，最大可填開金額達33億元，另繳獲可填開金額無上限發票3000余份。與此同時，柳州警方又在柳州市谷埠路和屏山大道先后抓獲犯罪嫌疑人4人，搗毀假發票儲存窩點3個，繳獲假公章81枚，假發票10萬余份，最大可填開金額達29億元。
不久之后的8月17日，廣西南寧警方破獲了被稱為“廣西有史以來偵破的涉稅金額最大的非法制售假發票案件”——“8·17”案，抓獲涉案犯罪嫌疑人10名，其中刑事拘留7名，搗毀大型假發票印制窩點1個、假發票藏匿窩點1個，打掉制售假發票犯罪團伙1個。當場繳獲各類假發票82.94萬份，累計票面金額53.3億元，涉稅金額2.46億元。
然而，更觸目驚心的案件還在后面。9月12日，廣西柳州、來賓兩地警方聯手出擊，在廣西柳州市南環路、西環路等地成功摧毀多個制販假發票網絡，累計抓獲犯罪嫌疑人18人，搗毀非法印制、儲藏假發票窩點12個，查獲膠印機、烘干機等印刷設備14臺，電腦和打字機8臺，繳獲的假發票數量達到1100多萬份，發票可填開金額超過310億元。“在各個窩點繳獲的成品和半成品假發票足足裝滿了一卡車。”柳州市公安局宣傳科科長劉桂剛說。
“當我們來到張建明的制假窩點時，印刷機還在不停地運轉，一版版百元面額假發票源源不斷地從機器內‘吐出’。”柳州市公安局經濟犯罪偵查支隊四大隊副大隊長李文華告訴《經濟參考報》記者。
背后蘊含巨大利益制假販假鋌而走險
購買假發票者有企業、個體工商戶，也有個人，企業和個體工商戶購買假發票主要用于虛列成本費用，以達到偷稅漏稅的目的；一些個人購買假發票則作為報賬憑證，虛列支出以達到侵占國家、單位資產的目的。“巨大的利益是假發票屢禁不止、屢打不絕的原因。”柳州市國稅局稽查局副局長陳建輝說。
“所幸這些假發票沒有最終流入市場，一旦流入市場，給國家稅收和稅務秩序造成的影響將難以估量。”柳州市公安局經濟犯罪偵查支隊支隊長張維華說。
這些假發票若流入市場，損失將難以挽回。破獲“9·12”案件后，陳建輝在接受《經濟參考報》采訪時說，按照目前8%至10%的綜合稅率計算，若這些假發票全部用于虛列成本費用，理論上將給國家帶來超過20億元的稅收損失。
柳州市地稅局稽查科科長白國利介紹說，在配合公安部門破獲“9·12”案件之后，他們立即對買方市場進行重點清查，已查出14戶納稅人存在使用假發票現象，繳獲假發票4000余份，并對涉案12人進行了處罰。陳建輝透露，柳州市國稅局近幾個月查出企業用虛假發票列支成本的案件20多起，已追回應繳稅款100多萬元。
今年上半年，廣西對重點行業使用虛假發票進行整治，共檢查企業710戶，查處發票違法企業79戶，涉及非法發票6134份，涉及金額2057.39萬元，涉及稅款185.37萬元，查補稅款、加收滯納金、罰款98.9萬元。
巨大的“買方市場”，讓制售假發票者為了利益不惜鋌而走險。
而制販假發票究竟能帶來多大的利益？民警講述的一個細節可見一斑。“9·12”案件犯罪嫌疑人張建明的哥哥張建軍9月6日從廣州以22元一本(每本50張假發票)的價格購買了4000本假發票空運回柳州，賣了100本給其母親韓某，價格是每本35元。“張建軍賣假發票給其母親每本差價是13元，賣給別人價格更高。”民警說。
至于制造假發票則可以說是一本萬利。犯罪嫌疑人張建明交代說：“我的成本是3到4塊一本，批發賣10塊。”
據警方調查，“9·12”案件查獲的犯罪分子所使用的膠印機，每小時可以印刷假發票5000大張以上，以每大張6至8張假發票、假發票面額100元計算，一臺機器開機一小時就可以印制300萬元面額的假發票。
按照警方掌握的材料，韓某只是中間商之一，她還有下家、下下家。在當地市面上，一本假發票零售價已經超過100元，“這比警方嚴打之前上漲了兩三倍”。
從制造到批發再到零售，犯罪分子結成了“金字塔”式的利益鏈，而這鏈條的終端，就是使用這些假發票獲取利益的“買方市場”。
市場大、違法成本低多原因造成“打擊難”
針對假發票泛濫的情況和造成的不利影響，公安部、國家稅務總局多次開展打擊制售假發票和非法代開發票專項整治行動，特別是今年以來，破獲了一大批假發票案件，有效震懾了制售假發票的違法犯罪分子，但假發票泛濫的情況并沒有得到根本遏制。市場需求巨大、法律不完善、稅票易偽造等因素使得假發票屢禁不止。
記者了解到，發票打假陷入屢打不絕的被動和尷尬境地主要有三個原因：首先市場需求巨大。一些納稅單位和個人為了牟取暴利，通過購買使用假發票為消費者提供、填開或虛開，通過隱匿收入逃避納稅，有的甚至借此侵占國有、集體資產，形成了難以斬斷的利益鏈條。
其次是法律尚不完善。現行法律對持有假發票不追究刑事責任，另外，對使用假發票的人員處罰沒有法律規定，對非法制售假發票的處理偏輕。《刑法》對非法制售假發票一般處2年以下有期徒刑，情節嚴重的處2年以上7年以下有期徒刑。《刑法》對制售假發票定罪需要達到兩個條件：一是印制假發票；二是銷售假發票達到一定的數量(50份以上)，也就是說，必須要有買賣兩種行為才能定罪。而一些假發票販子常常鉆法律的空子，致使有關部門在抓獲他們時也難以對其進行懲處。“即便查到有人持有一卡車假發票，只要是不交易或不在交易時被抓現形就難以追究刑事責任。”李文華說。
第三是稅票存在缺陷。據了解，現在一些發票防偽性能太差，很容易偽造。而隨著印刷技術的發展，假發票仿真度高，印制設備先進，用料技術含量高，普通市民拿到發票之后根本不知道如何辨別真假。另外，對異地發票鑒定真偽即使是對稅務工作人員和財務人員也是難題。“有次我們拿查獲的假發票給稅務人員鑒別，他們看了很久才辨出真假。”一位民警這樣說。針對假發票打而不絕的問題，公安、稅務等有關人士建議：
首先，要完善發票管理制度和辦法，加大發票查處和打擊力度，減少發票違法行為的發生。稅務機關應根據《中華人民共和國發票管理辦法》及其《實施辦法》，制定行之有效的規范性操作規程和嚴格的管理制度。對內部，要明確發票管理的工作流程，把對日常發票稽核和監督檢查等制度的落實與全員崗位目標責任制掛起鉤來，加強檢查考核力度，實行嚴格的考評和獎懲措施；對外部，認真落實管理措施，對用票單位和個人不按照規定領購、開具、取得、保管、繳銷發票的行為，要嚴格按照《中華人民共和國發票管理辦法》規定進行處罰。
其次，國家稅務總局盡快重新統一全國發票種類、版面和式樣，逐步取消手工發票，近早推行國標稅控機或電腦發票，開發全國統一的普通發票開票軟件及抄報稅系統，并逐步實現與稅務機關聯網。從動態上及時掌握納稅人發票使用情況，真正實現以票控稅。
再次，要完善法律法規，提高普通發票犯罪違法違規成本。相關法律中關于增值稅發票犯罪和普通發票犯罪量刑標準明顯不一，且普通發票犯罪行為量刑明顯偏輕。這就導致有部分違法犯罪分子心存僥幸，從而使得普通發票犯罪活動勢頭愈演愈烈。應參照增值稅發票犯罪處罰標準，加大對普通發票犯罪行為的處罰力度，提高普通發票犯罪的違法犯罪成本，從根本上遏制普通發票違法犯罪行為。
此外，要建立普通發票真偽查詢系統，構建廣泛的發票監督管理制約機制。稅務機關應充分發揮信息化的優勢，建立普通發票真偽查詢系統。既為相關單位和個人辨別發票真偽提供方便、迅捷、高效的服務，極大地方便社會各界參與發票監督，又能及時發現假票、違法開具的發票，及時舉報，為稅務機關嚴厲打擊不法分子利用非法發票進行違法犯罪活動提供線索和依據，有效地震懾犯罪分子，規范納稅人依法使用發票，提高普通發票的使用率，凈化稅收環境。
專家支招：打擊假發票須提高違法成本
廈門大學經濟研究所副所長靳濤教授說，假發票打而不絕，核心是一些不法分子看到了假發票中的“利益”而不惜以身試法。當今社會假文憑、假身份證等很多造假問題都沒有得到根除，究其原因也是利益驅使。
靳濤認為，解決這個問題，最重要的要對造假者和使用假發票者處以更嚴厲的懲罰，給造假、用假者帶來遠大于其造假利益的懲罰。其次要在全社會進行誠信教育，形成全社會杜絕假發票的社會氛圍。從技術層面來講，要加強制度建設，加強對各個納稅環節的監管，盡可能使各種違法違規的偷逃稅收行為，包括以虛假發票做大成本的行為不能得逞。
中國經濟發展研究會理事成員徐長生教授指出，市場需求量大是催生這一產業鏈的根本原因，讓假發票沒有用武之地才是消除這一“毒瘤”的關鍵。徐長生說，制度是重要的一步。假發票交易的猖獗暴露了我國現行體制下稅收制度、審計制度以及報銷制度的不完善。要摧毀整個假發票產銷鏈條，就必須讓投機者沒有空子可鉆。加強對各個納稅環節的監管，盡可能使各種違法違規的偷逃稅收行為，包括以虛假發票做大成本的行為不能得逞。財會報賬方面，應加強假發票識別能力，使假發票不能報賬。當假發票沒有用武之地時，市場也會萎縮。
相關專家還認為，要走出“以票控稅”的誤區，不僅僅以發票的購用量或開具額作為核定稅額的唯一依據，而是充分應用稅源監控、納稅評估等多種手段科學鑒定納稅人的經營收入；應加強稅務信息化建設，建立發票檢驗、審核網絡信息平臺，讓市民、財會人員在互聯網上輸入票號就可以查出發票的相關信息，壓縮假發票的生存空間。
廣西壯族自治區黨校教師盤世貴建議，要進一步加大打擊假發票“買方市場”的力度，發揮財政、工商、審計、紀檢、監察等各部門的職能作用，加強對接收發票單位特別是行政事業單位所取得發票的審查、核對，切斷虛假發票源頭與下游需求方之間的關系。
“我這是高仿的假發票，保證報銷沒有問題”——與假發票販賣者的對話
近日，記者在南寧市朝陽路采訪，一位中年婦女向記者兜售假發票。“你這發票是真的嗎？”記者問。“這條街哪有賣真發票的？我這是高仿的假發票，保證報銷沒有問題。”這名婦女說。記者問：“這樣的高仿發票拿去報銷被發現怎么辦？”這名婦女說：“肯定認不出真假的。即便認出是假的，那你就說我要發票的時候沒認得出就行了，你有什么責任呢？”記者了解到，這些零售販子一般以5%收取費用，10元錢就可以買到200元的假發票。
“尊敬的老板、財務：你好！本公司可代開全國部分省市的普通發票，如商品銷售、廣告服務，建筑安裝等等發票，稅率在1%至2%左右，詳細稅率按照開票金額大小洽談，并按貴司要求開具后快遞你方查驗無誤才付款我司。聯系人：胡先生聯系電話：1351016XXXXQQ：1476363XXX。”
這是記者使用的網易電子郵箱收到的一則信息，而在記者所使用的電子郵箱里，經常收到這樣的販賣假發票的“廣告”。為防止被郵件系統自動屏蔽為垃圾郵件，這些通過網絡販賣假發票的販子還將“廣告”信息制作成圖片發送，或者在關鍵字中間鍵入特殊符號逃避屏蔽。
為探知這些發票中介是否真的能提供發票，記者用QQ與發來郵件的“公司”胡先生聯系。
記者：你們有什么樣的發票？有哪些地方的？
胡某：有運輸、廣告、建筑安裝、商品銷售的，南京、廈門、深圳、上海、北京、長沙等地的都有。
記者：我想要運輸發票，如何收費？
胡某：看你需要哪種的，需要抵扣的還是不需要。有抵扣的3個點，沒有抵扣的2個點，例如你要運輸發票，公路內河有抵扣的3個點，國際運輸沒有抵扣的2個點。
記者：我要的數額比較大，可以優惠點嗎？
胡某：這要看你的單多大，10萬以上1.5%，50萬以上1個點。
記者：好的，但就是一個問題，現在假發票太多，有點難相信。
胡某：發票是真的，你放心，我們的發票都是正規公司領購出來的。因為我公司是按月領購的，自己公司用不完，所以優惠開給你們。票開好了可以先快遞給你的，你確認后再銀行匯款給我。
記者：發票來自什么渠道？是真票的話賣這樣的點位好像公司也不劃算吧？
胡某：這個和開票無關，你不需要知道這么多。
記者的疑心引起了胡某的警惕。
假發票信息無孔不入，一些假發票販子通過群發短信發送廣告，讓人不厭其煩。記者用百度搜索“廣西發票”“北京發票”就出現數個銷售假發票信息的網頁，留有電話和QQ供購買者聯系。
假發票信息除通過網絡和通信手段傳播外，在南寧、柳州等地街頭還經常可以看到一種怪相：經常有人在汽車等候紅燈時，穿梭在車流中向車主塞“名片”，這些名片的內容也都是假發票信息。據記者觀察，這種現象存在了兩三年時間。
在南寧市朝陽路的民航大廈，每有機場大巴到達，便有十多個賣假發票的販子圍上來，兜售假發票。販子聲稱餐飲、廣告、運輸各類發票應有盡有，有定額發票、也有可以自己填數字的。
在南寧市一家企業工作的李先生介紹，單位的傳真機可以自動接收傳真，他幾乎每天都可以收到“代開、銷售各種發票”的傳真。
以上這些信息在假發票販子與假發票需求者之間建立起了順暢的渠道，讓購買假發票變得十分容易。
[觀點]
使用假發票也應受懲罰
假發票橫行，不僅擾亂了國家稅務管理秩序和財經秩序，也為貪污、侵吞國家資產等經濟犯罪行為提供了便利，打擊假發票必須出重拳、打“七寸”。
警方和有關部門在打擊假發票，制作、出售環節的力度不可謂不大，然而假發票依然猖獗，其關鍵是沒有切斷利益鏈條。但是，在我們所看到的查處假發票案件中，卻很少見到有使用假發票者被懲治，這就是問題的癥結所在。
假發票禁而不止、打而不絕，歸根結底是存在巨大的“買方市場”，制假販假者亦看中了行政機關、事業單位、企業、個人使用假發票的“需求”。如果沒人使用，制售假發票也就不會如此泛濫。使用假發票者，除了不少個人外，還有一些單位。有的企業靠使用假發票逃避繳納稅款，一些行政事業單位靠使用假發票來虛報冒領，套取現金，然后把錢用于濫發獎金和不法開支等。正是這些行為，讓國家稅收蒙受了損失、滋生了腐敗。
打蛇打七寸，打擊假發票也要打準“七寸”，那就是必須提高用假者的違法成本。目前，對假發票的使用者，刑法中沒有制定相應的罪行，稅務部門在對使用者處罰問題上也存在相當難度。打擊假發票，應盡早把使用假發票進行定罪，列入議事日程，譬如把發票使用者定為貪污罪，或職務犯罪，只有明確處罰，公權機關的發票報銷管理，才能步入正軌，假發滋生蔓延的勢頭才能真正得到遏制。