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吳敬璉:政府壟斷35萬億土地資源 腐敗前仆后繼
2010-10-22   作者:笑蜀  來源:南方周末
 
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    發展經濟學有個可以說是定理性的概括:在現代性已成為現實的情況下,這個社會趨于穩定;但在這個現代化的過程之中,社會矛盾錯綜復雜而且容易激化。
  舊體制下,雖然整個經濟發展水平很低,大眾的生活水平也很低,但整個社會是一個凍結的狀態,大多數民眾也不知道可以有另一種生活。現代化的過程中,人們發現幾千年留下來的舊體制可以打破,自己還可以過另一種生活,于是,期望值就變得很高。可這種具有現代性的社會不是一天就能建立的。
  90年代國企改革進展不多,政府改革進展不多,法治進展不多,這都是它的缺陷。事實上,沒有政治體制尤其是法治上的推進,經濟改革是走不遠的。但90年代我們還認識不到這一點。所以,到了2000年以后,缺陷逐步擴大,只是因為經濟高速增長,有些缺陷被暫時掩蓋了。
  大概從1998年開始,我就提出了權貴資本主義問題。市場經濟最本質的特點,是自由的、自主的交換,如果上面始終有行政力量在控制,如果強勢政府強化到主導經濟資源配量的程度,那就不叫市場經濟,而叫權貴資本主義了。
  80年代我還用過一個詞,叫“原始資本主義”,也就是重商主義。重商主義不能叫市場經濟。看亞當·斯密的著作就會明白,整個《國富論》就是批重商主義的。你要強化重商主義,貧富懸殊就不能避免。
  現在貧富分化特別嚴重,有兩個原因:一個是增長方式,主要靠投資拉動的增長,一定會造成勞動收入的比重下降,這是馬克思已經講清楚了的問題;再一個是體制上的原因,就是重商主義、普遍尋租這么一個體制基礎。當然,貧富差別擴大也跟市場經濟有關,但擴大到如此程度,則不是市場經濟的結果。
  不獨中國,這在東亞國家和地區是普遍現象。東亞國家和地區受政府主導下的“新重商主義”泡沫化之苦,比發達國家嚴重得多。無一例外地,都是泡沫一破滅就陷入長期的停滯。當然,如果改革決心很大,客觀條件又容許,也不是不能走出停滯。關鍵是這個轉型并不容易,挺痛苦的,代價挺大的。
  回顧1990年代初期,那時我們太天真了,以為只要市場經濟發展起來,政府就會自動退出,就可以很平滑地過渡到自由市場經濟了,不知道這里有一個路徑依賴的問題。如果政府有很大的配置資源的權力、干預企業的權力,就會相應產生一個尋租空間。所以,你要政府退出它應該退出的領域,就觸及到許多官員的利益了,做起來就很難。
  后來的實踐也證明了這一點。從近期看,2003年第四季度經濟開始出現過熱,于是用行政手段加強“宏觀調控”。就是開單子,哪幾個行業過熱,就用各種行政辦法去“壓縮產能”,這個單子越開越長,政府的手也越伸越長,宏觀調控就變成了微觀干預。本來1990年代最后幾年政府審批有少的趨勢,雖然減少得不夠快,中間還有好多貓膩。比如說把一個項目分解成十個項目,然后就報告砍掉了多少多少個項目,其實沒砍掉那么多,原來就有這樣的問題。2003年以后,加強所謂“宏觀調控”實際上是加強了審批制度,比原來的審批還要厲害,這就擴大了政府權力,擴大了尋租的基礎,引起腐敗的蔓延和貧富差距的擴大。
  但也不能說就是一無是處,有的方面是有進步的。比如我們最近到山西永濟考察,茅于軾、湯敏老師在那里做的小額貸款實驗就非常令人鼓舞。我們一家家問了,農民都說,3到6個月還了貸款以后,他們的凈收入是貸款的100%。我們到他們家里去,他們住的比我們城里人好多了,文化生活也很豐富。從小額貸款覆蓋的范圍,能夠看到一個新農村正在出現,證明只要把金融自由這個基本人權還給農民,民間的力量,市場經濟的力量,就能夠這樣從根本上改變農村的面貌。但那個富平小額貸款公司資本還很少,現在只有一千幾百萬元,跟中國這么大的一個國家比較起來,還是滄海一粟。如果我們扶貧的資金,還有一些農村的信貸機構都做這樣的事,我 們就能把這個勢頭加快,把新農村的面擴大。這對于整個社會的穩定和發展,是一個積極的力量,能夠抵制那種走向動亂、走向衰退的力量。
  新世紀以來,我們社會有兩個愈演愈烈的趨勢值得特別警惕。一個是腐敗的趨勢。新世紀以來的城市化過程,出現了一個新的尋租空間即政府壟斷的土地資源。據農口專家說,因為土地被征用,農民損失的價值,換句話說政府能夠拿到的土地價值是20萬-35萬億,這么大規模的財富被政府控制,可見尋租空間有多大。所以跟土地有關的一些不良官員,腐敗是前仆后繼。
  另一個是貧富懸殊的趨勢愈演愈烈。我們現在的基尼系數,大致在0.5左右,這樣的貧富懸殊在世界上都是前列了。
  但這兩個趨勢的愈演愈烈還不是最可怕的。社會問題如果能夠認真、理性地討論,我們應該能夠找到理性解決的辦法,不會沒有出路。但是又碰到了另一個不好的勢頭,即在兩個愈演愈烈出現之后,一些人并不認為問題的癥結是政府權力太大,反而認為是政府管得不夠,希望用擴大政府權力的辦法去解決矛盾。問題越多越強化政府權力,政府權力越強化問題越多。這樣的惡性循環就愈演愈烈,直到最后出現國進民退這套東西,路徑依賴就到了一個死胡同里面。但我們現在還來得及,要上下同心來解決問題。所以我在1990年代提出,我們處在一個賽跑的過程中,結果要看腐敗和法治的市場經濟哪一個跑得更快。
  中國從傳統社會到現代社會的轉型,經濟上的轉折就是蔡昉教授講的“劉易斯拐點”,就是說農村剩余勞動力無限供給的情況已經改變,勞動力供給從最高點下來了。人的價值因此得到空前提升,經濟的增長不能再主要靠資本和資源的投入,而主要靠人力資本(人的知識和技能)的投入來推動了。
  中國還處在非常艱難的轉型中,在建設富裕、民主、文明、和諧這個大方向一致的條件下,各個領域的有識之士,不管是“ 左”一點的,“右”一點的,還是“中間派”,應當捐棄小的差異,要團結,要合作,致力于共同的事業,才能把中國建設成一個現代國家。
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